Дело № 2-689/2023 

УИД 37RS0019-01-2023-000540-54

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Котковой Н.А.

при секретаре Калиничевой М.М.

с участием представителя истца-помощника прокурора Советского района г. Иваново Савиной Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Иваново, действующего в интересах Российской Федерации, к Администрации г. Иваново о возложении обязанности привести защитное сооружение в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Иваново, действующий в защиту интересов Российской федерации, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославских областях об обязании оформить право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, о возложении обязанности привести защитное сооружение в соответствии с требованиями законодательства. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Иваново, в соответствии с поручением прокуратуры Ивановской области, проведена проверка соблюдения требований содержания защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного на территории Советского района г. Иваново, по адресу: 

<

...>. Согласно Реестру ЗС ГО ГУ МЧС России по Ивановской области на территории городского округа Иваново имеется защитное сооружение, расположенное в жилом доме по адресу: 

<

...> (инвентарный номер защитного сооружения 510-38). Защитные сооружения предназначены для использования, в том числе при защите граждан от террористических актов. Объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период относятся исключительно к федеральной собственности, а Росимущество от имени Российской Федерации обязано осуществлять в установленном порядке функции по управлению и распоряжению данным объектом. В связи с чем, по мнению истца, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Советского района г. Иваново федерального имущества возложена на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях. Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению. Вместе с тем, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований содержания ЗС ГО, а именно убежища, расположенного по адресу: 

<

...>. Данное убежище принято в эксплуатацию в 1953 году, его балансодержатель не определен, находится в собственности РФ, защитное сооружение в законном порядке не передавалось, в аренду не оформлялось. Вместе с тем, ЗС ГО обороны к приему укрываемых не готово. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно с представителем ОНД и ПР г.о. Иваново УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области выявлены нарушения закона. Поскольку до настоящего времени ЗС ГО – убежище, расположенное по адресу: 

<

...>, своего статуса, как ЗС ГО, не утратило, ответчик обязан привести их в надлежащее состояние, так как в противном случае это исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.45 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации истец просит: обязать ответчика оформить право собственности на объект ЗС ГО, расположенное по адресу: 

<

...> (инвентарный номер защитного сооружения 510-38) в установленном порядке. Обязать ответчика в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести ЗС ГО – убежище, расположенное по адресу: 

<

...> (инвентарный номер защитного сооружения 510-38) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно:

1) Назначить ответственное должностное лицо в организацию, эксплуатирующую ЗС ГО, в обязанности которого входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

2) Разработать паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

3) Разработать проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО.

4) Создать звенья по обслуживанию ЗС ГО.

5) Организовать готовность и использование ЗС ГО по предназначению.

6) Спланировать и организовать выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

7) Установить автоматическую систему пожаротушения.

8) Выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время.

9) Обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

10) Расчистить вход в ЗС ГО.

11) Оборудовать помещение санузлов в соответствии с п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583.

12) Заменить окрашенные резиновые детали уплотнителя металлических дверей. 

13) Установить обозначения в ЗС ГО.

14) Нанести на двери порядковый номер, белой краской с наружной и внутренней стороны двери.

15) Разработать документы по обследованию и оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны.

16) Выполнить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.).

17) Разработать экспликацию помещений ЗС ГО.

18) Разместить на объектах защиты знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено».

19) Провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

20) Расчистить пути эвакуации и двери эвакуационных выходов.

21) Обеспечить защиту первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил и приложениям № 1 и 2, с обеспечением соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

22) Устранить нарушение п. п «в» п. 42 Постановления правительства РФ от 25.04.12 № 390 «О противопожарном режиме». Оборудовать светильники колпаками(рассеивателями). 

На основании определения суда от 04.08.2023 по делу в качестве ответчика привлечена Администрация г. Иваново.

На основании определения Советского районного суда г. Иваново от 05.12.2023 принят отказ прокурора Советского районного суда г. Иваново от исковых требований к Межрегиональному территориальному управлению Россимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославских областях о возложении обязанности оформить право собственности на защитное сооружение гражданской обороны и привести защитное сооружение в соответствии с требованиями законодательства. Производство по делу к данному ответчику прекращено.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял заявленные требования, в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в конечной редакции просил суд обязать Администрацию г. Иваново в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие), расположенное по адресу: 

<

...> (инвентарный номер защитного сооружения 505-38) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно:

1) Назначить ответственное должностное лицо в организацию, эксплуатирующую защитное сооружение гражданской обороны, в обязанности которого входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

2) Разработать паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

3) Разработать проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны.

4) Создать звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны.

5) Организовать готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению.

6) Спланировать и организовать выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучению рабочих и служащих правилам пользования защитного сооружения гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в защитном сооруженим гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

7) Очистить вход защитного сооружения гражданской обороны и само помещение защитного сооружения гражданской обороны от горючих материалов – деревянных изделий, хозяйственной утвари;

8) Оборудовать защитное сооружение гражданской обороны автоматической системой пожаротушения;

9) Выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время.

10) Обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

11) Оборудовать помещение санузлами в соответствии с п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583.

12) Обеспечить хранение в защитном сооружении гражданской обороны следующей документации: паспорт защитного сооружения гражданской обороны с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; План внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых с защитного сооружения гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; смеха эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов. 

13) Заменить окрашенные резиновые детали уплотнителя металлических дверей. 

14) Установить обозначения в защитном сооруженим гражданской обороны.

15) Нанести на двери порядковый номер, белой краской с наружной и внутренней стороны двери.

16) Разработать документы по обследованию и оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны.

17) Выполнить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.).

18) Разработать экспликацию помещений защитного сооружения гражданской обороны.

19) Разместить на объектах защиты знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено».

20) Провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

21) Обеспечить защиту первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно п. 60 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», с обеспечением соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

22) Устранить нарушение п. п «в» п. 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - оборудовать светильники колпаками (рассеивателями). 

В ходе рассмотрения дела в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Ивановский городской комитет по управлению имуществом, Департамент управления имуществом Ивановской области, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Иваново», МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Иваново Савина Е.Э. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям указанным в заявлении об уточнении исковых требований, указав, что поскольку право собственности на защитное сооружение оформлено за органом местного самоуправления, то обязанность по выполнению мер по их приведению в надлежащее состояние должна быть возложена на Администрацию г. Иваново.

Представитель ответчика администрации г. Иваново в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что защитное сооружение, расположенное по адресу: 

<

...> муниципальной собственностью городского округа Иваново не является, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия и о согласии с заявленными требованиями.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента управления имуществом Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении без его участия. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Иваново» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославских областях в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Поскольку представитель ответчика, извещенный о рассмотрении дела, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, суд согласно части 4 статьи 167, статьи 233 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ №28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о гражданской обороне).

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Согласно п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов, по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению, по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п.4.1.1 Приказа оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

В соответствии с п.5.1 Приказа необходимо обеспечить проведение технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения.

Судом установлено, что по адресу: 

<

...> под жилым домом находится защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие), общей площадью 81 кв.м., вместимостью 81 человек, класс убежища А-5, дата приемки в эксплуатацию 1953 год (л.д.16-17).

22.03.2023 прокуратурой Советского района г. Иваново в ходе проведения выездной проверки с привлечением сотрудников ОНД и ПР г.о. Иваново УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области в ЗС ГО, расположенном по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований законодательства, установленных Правилами эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, Порядка содержания и пользования защитных сооружений гражданской обороны в мироне время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 (далее-Порядок), Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее-ППР в РФ), а именно: 

1) Не назначено ли ответственное должностное лицо в организации, эксплуатирующих ЗС ГО, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.1.3 Правил).

2) В укрытии отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенныхкопий поэтажного плана и экспликации помещений (п. 3.6 Правил).

3) Не разработана проектно-сметная документация для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО. ( п. 1.3 Правил)

4) Не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО. (п. 1.4 Правил).

5) Не организовано готовность и использование ЗС ГО по предназначению. (п. 1.7 Правил).

6) Не спланированы и не организовано выполнение мероприятий, а именно: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования: по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. ( п. 1.8 Правил).

7) ЗС ГО используется для хранения горючих материалов, а именно: деревянные изделия, хозяйственная утварь (фактически автоматическая система пожаротушения отсутствует). ( п.3.1.2 Правил).

8) Не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. ( 3.2.1. Правил).

9) Не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. (п. 3.2.1 Правил).

10) Вход в ЗС ГО загроможден (фактически завален горючими предметами).: (3.2.3 Правил).

11) В помещениях санузлов, используемых под подсобное помещение, демонтировано оборудование (унитазы и смывные бачки). (п. 3.2.24 Правил).

12) В ЗС ГО не храниться следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО собязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликациипомещений. 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. 3. Сигналы оповещениягражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 13. Инструкция о мерах пожарной безопасности. 14. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 15. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 16. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 17. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 18. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 19. Список телефонов ( п. 3.6 Правил).

13) Допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения металлических дверей. (п. 3.2.10 Правил).

14. Отсутствует обозначение ЗС ГО. П.(6.2.1 Правил).

15. На дверях отсутствует порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон. ( п. 6.2.2 Правил).

Кроме того, в ходе обследования не предоставлены документы, подтверждающие выполнение (соблюдение) требований в области гражданской обороны для данного ЗС ГО, что указывает на наличие следующих нарушений:

15.1 Не предоставлены документы по обследованию и оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (раздел IV Правил).

15.2 Не предоставлены расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.) Для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей (п. 6.2.4 Правил).

15.3. Не предоставлена экспликация помещений ЗС ГО. ( п. 2.2 Правил).

16. Не обеспечено размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности«Курение и пользование открытым огнем запрещено». (п. 10 Порядка, п.11 ППР в РФ)

17. Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград. различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами *п. 10 Порядка, п.15 ППР в РФ).

18. Допущено размещение предметов (хозяйственная утварь, деревянные изделия) на путях эвакуации и у дверей эвакуационных выходов (п.10 Порядка, пп. Б, п.27 ППР в РФ).

19.Не обеспечена защита первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил и приложениям № 1 и 2. с обеспечением соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. (п. 10 Порядка, п. 60 ППР в РФ).

20. Допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией. (п. 11 Порядка, пп «в» п. 35 ППР в РФ).

В ходе рассмотрения дела 27.10.2023 прокуратурой Советского района г. Иваново вновь проведена выездная с привлечением сотрудников УНД И ПР ГУ МЧС России по Ивановской области, в ходе которой установлено, что выявленные нарушения законодательства устранены не были. 

В соответствии с п.7 Правил создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.7 Правил).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.9 Правил). 

При таких обстоятельствах, общая потребность для укрытия населения в объектах гражданской обороны определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно поручению Президента Российской Федерации от 11.10.2022 года по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на ЗС ГО, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на ЗС ГО, включенные в перечень подлежащих оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в срок до 26.10.2023 года.

Распоряжением МТУ Россимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях от 14.04.2023 №33-641-р утвержден перечень ЗС ГО, которое подлежат оформлению с собственность Ивановской области и муниципальных образований Ивановской области. Департаменту управления имуществом Ивановской области и органам местного самоуправления Ивановской области поручено обеспечить государственную регистрацию права собственности Ивановской области и муниципальных образований Ивановской области на ЗС ГО, согласно приложению к распоряжению.

Как следует из приложения к вышеуказанному распоряжению в перечень ЗС ГО, подлежащих оформлению с собственность Ивановской области и муниципальных образований Ивановской области вошло также ЗС ГО, расположенное по адресу: 

<

...>, инвентарный номер 510-38, площадью 81 кв.м. (л.д.55-74).

Согласно пункту 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление 3020-Г _ до момента определения соответствующего собственника объектов, не указанных в Приложениях 1 - 3 к данному Постановлению, они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны не относится к объектам, поименованным в приложении № 3 к Постановлению Верховного совета Российской Федерации № 3020-1.

Соответственно с даты издания распоряжения ЗС ГО выбыло из федеральной собственности обязанность по обеспечению мероприятий по гражданской обороне и защите населения на федеральные органы государственной власти не возложена. 

Согласно выписки из ЕГРН право собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, находящее в подвале дома, с кадастровым номером 37:24:030621:496 зарегистрировано за городском округом Иваново.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В связи с тем, что ЗС ГО расположено в составе недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности городскому округу Иваново, суд приходит к выводу о том, что именно Администрация г. Иваново в силу приведенного выше правового регулирования обязана его содержать в надлежащем состоянии.

Непринятие мер по устранению ранее выявленных нарушений требований в области гражданской обороны ответчиком, в совокупности с выявленными нарушениями свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны, к которым относятся предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, и что ненадлежащее содержание и эксплуатация сооружений может вовлечь за собой негативные последствия в виде их разрушения и в дальнейшем невозможности использования по целевому назначению, а также создает угрозу жизни и здоровья населения района в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Поскольку защитные сооружения по вышеуказанному адресу, своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, и в настоящее время требуется выполнение определенных работ по приведению их в надлежащее состояние, принимая во внимание, что ненадлежащее состояние защитного сооружения является недопустимым исходя из предназначения данного объекта, являющегося противорадиационными укрытиями, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, в связи с чем приходит к выводу о возложении на Администрацию г. Иваново, являющуюся собственником объекта недвижимости, в котором расположено ЗС ГО с инвентарными номерами 510-38 по адресу: 

<

...> обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию названного объекта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Советского района г. Иваново, действующего в интересах Российской Федерации, к Администрации г. Иваново о возложении обязанности привести защитное сооружение в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию города Иваново в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище, расположенное по адресу: 

<

...> (инвентарный номер защитного сооружения 505-38) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно:

1) Назначить ответственное должностное лицо в организацию, эксплуатирующую защитное сооружение гражданской обороны, в обязанности которого входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

2) Разработать паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

3) Разработать проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны.

4) Создать звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны.

5) Организовать готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению.

6) Спланировать и организовать выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучению рабочих и служащих правилам пользования защитного сооружения гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в защитном сооружении гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

7) Очистить вход защитного сооружения гражданской обороны и само помещение защитного сооружения гражданской обороны от горючих материалов – деревянных изделий, хозяйственной утвари;

8) Оборудовать защитное сооружение гражданской обороны автоматической системой пожаротушения;

9) Выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время.

10) Обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

11) Оборудовать помещение санузлами в соответствии с п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583.

12) Обеспечить хранение в защитном сооружении гражданской обороны следующей документации: паспорт защитного сооружения гражданской обороны с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; План внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых с защитного сооружения гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; смеха эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов. 

13) Заменить окрашенные резиновые детали уплотнителя металлических дверей. 

14) Установить обозначения в защитном сооруженим гражданской обороны.

15) Нанести на двери порядковый номер, белой краской с наружной и внутренней стороны двери.

16) Разработать документы по обследованию и оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны.

17) Выполнить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.).

18) Разработать экспликацию помещений защитного сооружения гражданской обороны.

19) Разместить на объектах защиты знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено».

20) Провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

21) Обеспечить защиту первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно п. 60 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», с обеспечением соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

22) Устранить нарушение п. п «в» п. 35 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - оборудовать светильники колпаками(рассеивателями). 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись Н.А. Коткова

Копия верна

Судья Н.А. Коткова

Решение принято судом в окончательной форме 11 января 2024 года.