Мотивированное 

решение

 изготовлено 10 мая 2018 года

Дело № 2-402/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 04 мая 2018 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкиной Е.Д., при секретаре Куткиной А.В.,

с участием истца ФИО1,

ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району (далее –) о признании незаконным отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив, что является получателем страховой пенсии по старости, почетным донором и награждена знаком «Почетный донор России», имеет удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, грамоты. При обращении в ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, истец данный отказ считает незаконным, нарушающим ее права, в связи с чем ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском. 

Представитель ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, указав в возражение на то, что ФИО1 в ТОИОГВ СО - УСП МСП СО пог. Алапаевску и Алапаевскому району и через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» не обращалась, следовательно, ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району, не представилось возможным принять решение о включении ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», либо об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме этого, с 01 июля 2016 года вступили в силу изменения, внесенные Указом Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016г. № 280-УГ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденные Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ». Пункты 4-6 Положения были изложены в новой редакции и лица, в том числе награжденные нагрудными знаками «Почетный донор СССР», «Почетный донор России», были исключены из списка лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». ФИО1 были разъяснены данные положения в письменном ответе от 11.04.2017 года. Кроме этого ФИО1 является получателем ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», поэтому меры социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России», ФИО1 предоставляются, в связи с чем просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд считает требование ФИО1 не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № 458-УГ (далее - Положение), звание "Ветеран труда" присваивается лицам, проживающим на территории Свердловской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из пункта 2 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается указом Губернатора Свердловской области.

Как следует из абзацев 1, 2, 5 пункта 3 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства. При обращении в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения лицом, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда», предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации или другой документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», представляет в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения заявление, копию документа, указанного в части второй настоящего пункта, а также подлинники или нотариально удостоверенные копии иных документов, предусмотренных настоящим Положением (в зависимости от категории заявителя). Заявление и другие документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения, могут быть поданы в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в форме электронных документов, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), а также с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Согласно пункта 4 Положения, лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют:

1) документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу);

2) документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка или копия трудовой книжки, заверенная работодателем, или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового (страхового) стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или справка архивного учреждения).

В соответствии с п. 5 Положения, к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно п. 6 Положения, к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений, одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия в труде, т.е. знаком, учрежденным за особые отличия в труде (службе) и продолжительный добросовестный труд (службу).

Награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" предусмотрено для доноров, сдавших безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз.

Из указанного следует, что нагрудный знак «Почетный донор России» присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия, равно как и не относится к почетным званиям Российской Федерации.

Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», в который нагрудный знак «Почетный донор России» не включен.

Из пункта 9 Положения следует, что территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки. Решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", принимается в случаях неполного представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Положением, и (или) несоответствия представленных документов требованиям, указанным в настоящем Положении. В случае принятия решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 5 календарных дней с даты принятия этого решения направляет заявителю уведомление с указанием причины отказа и возвращает представленные заявителем документы. В случае, указанном в части шестой пункта 3 настоящего Указа, копия решения направляется лицу, подавшему заявление, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг и портал государственных услуг Свердловской области, в форме электронного документа. Порядок оформления указанного электронного документа устанавливается Правительством Свердловской области.

Административный регламент по предоставлению территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги "Включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области", и выдача удостоверения "Ветеран труда Свердловской области" устанавливает порядок и стандарт по предоставлению государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области", и выдаче удостоверения "Ветеран труда Свердловской области" территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области (раздел 1 Приказа Министерства социальной политики Свердловской области от 20.07.2012 N 671 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области" и выдачу удостоверения "Ветеран труда Свердловской области").

Как следует из копии удостоверения № (л.д. 14), истец ФИО1 на основании Приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ была награждена нагрудным знаком «Почетный донор России».

Однако, из пояснений сторон следует, что в нарушение установленного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № 458-УГ порядка, истец ФИО1 не обращалась в ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Также она не подавала заявление и через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В то же время, с 01 июля 2016 года вступили в силу изменения, внесенные Указом Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 г. № 280-УГ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденные Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ». Пункты 4-6 Положения были изложены в новой редакции и лица, в том числе награжденные нагрудными знаками "Почетный донор СССР", "Почетный донор России", были исключены из списка лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

На письменное обращение ФИО1, ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району 11.04.2017 года был дан ответ (л.д. 10), где были разъяснены данные положения.

На письменное обращение ФИО1, Министерством социальной политики Свердловской области от 17.04.2017 года был дан письменный ответ (л.д. 11-12), из содержания которого так же следует, что нагрудный знак «Почетный донор России» не дает основания для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку присваивается за вклад гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и его компонентов и по своим существенным признакам не относится к числу ведомственных знаком отличия, также как и не относится к почетным званиям Российской Федерации. Награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» предусматривает возникновение у гражданина прав и льгот, специально предусмотренных Федеральным законом от 20.07.2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов».

В статье 23 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" установлены меры социальной поддержки лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России". К таким мерам относятся следующие меры социальной поддержки:

1) предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года в соответствии с трудовым законодательством;

2) внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

3) первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение;

4) предоставление ежегодной денежной выплаты.

Граждане Российской Федерации, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор СССР" и постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на меры социальной поддержки, определенные для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России".

Статьей 24 Федерального закона от 20.07.2012 г. № 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" установлена ежегодная денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", в размере 13 562,78 руб. (с учетом индексации с 01 января 2018 года). Порядок осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11 июля 2013 г. № 450н.

Таким образом, поскольку ФИО1 с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" с приложением документов, предусмотренных Положением, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № 458-УГ, до вступления законную силу изменений, внесенных Указом Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 года не обращалась, следовательно, ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району, не имело возможности принять решение о включении ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", либо об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". 

С 01.07.2016 года лица, награжденные знаками «Почетный донор России» исключены из списка лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетны донор России» имеют право пользоваться правами и льготами, предусмотренными Федеральным законом от 20.07.2012 г. № 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов". 

ФИО1, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20.07.2012 г. № 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", является получателем ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России".

Нагрудный знак "Почетный донор России", которым истец награждена 12.05.2004 года, не является ведомственным знаком отличия в труде и не относится к почетным званиям Российской Федерации, данный нагрудный знак в соответствии с приведенными выше положениями Указа Губернатора Свердловской области (в редакции Указа Губернатора от 20.05.2016 № 280-УГ) не может учитываться при присвоении звания "Ветеран труда".

На основании изложенного, суд считает в удовлетворении искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья: Е.Д. Подкина