Дело № 2а-607/2025

УИД: /номер/

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 г. гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кручининой К.П.,

при секретаре судебного заседания Гасымовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-607/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Филиалу №1 отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании незаконным уведомления об отказе в удовлетворения заявления о распоряжении средствами материнского капитала,

установил:

ФИО1 действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Филиалу №1 отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании незаконным уведомления об отказе в удовлетворения заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Заявленные требования мотивированы тем, что /дата/ между ФИО3 (продавец) и ФИО2 (покупатель), от имени которого действовал законный представитель несовершеннолетнего- мать ФИО1 был заключен договор купли- продажи квартиры, назначение: жилое помещение, общей площадью /данные изъяты/ кв.м., с кадастровым номером /номер/, расположенная по адресу: /адрес/. Стороны оценили объект недвижимости в 1 500 000 руб. Право собственности на вышеуказанный объект недвижимости было зарегистрировано за ФИО2. /дата/ ФИО1 обратилась в филиал №1 отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области с заявлением /номер/ о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Филиалом №1 отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области /дата/ было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий на оплату приобретаемого жилого помещения в сумме 639 380,78 руб. в соответствии с п.2 ч.2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 №256-ФЗ- нарушение порядка подачи заявления- «вы и (или) ваш супруг не являетесь владельцем приобретаемого жилого помещения».

В связи с отказом филиала №1 отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области выплаты средств материнского (семейного) капитала ФИО1 обратилась в Окружное управление социального развития /номер/ Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче разрешения на расторжение договора купли- продажи квартиры расположенной по адресу: /адрес/, принадлежавшей на праве собственности несовершеннолетнему ФИО2, /дата/ г.р.

/дата/ административным истцом было получено Распоряжение об отказе в выдаче разрешения на расторжение договора купли- продажи квартиры, поскольку влечет за собой ущемление жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего ФИО2, /дата/ г.р., т.к. фактически несовершеннолетний утратит имеющиеся у него права на недвижимое имущество.

Административный истец ФИО1 действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2 считает отказ филиала №1 отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области незаконным, поскольку заключая вышеуказанный договор купли- продажи, действовала исключительно в интересах несовершеннолетнего ФИО2, /дата/ г.р.

Административный истец ФИО1 действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2 в судебном заседании поддержала административный иск.

Представитель административного ответчика филиала №1 отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, предоставил в суд возражения.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Московской области окружное управление социального развития №19 ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо установить, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что /дата/ между ФИО3 (продавец) и ФИО2 (покупатель), от имени которого действовал законный представитель несовершеннолетнего- мать ФИО1 заключен договор купли- продажи квартиры, назначение: жилое помещение, общей площадью /данные изъяты/ кв.м., с кадастровым номером /номер/, расположенной по адресу: /адрес/ Стороны оценили объект недвижимости в 1 500 000 руб., расчет между сторонами производился в следующем порядке:

оплата стоимости в размере 630 380,78 руб. за счет средств, предоставленных ФИО1 в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», что подтверждается Государственным сертификатом на материнский капитал; денежные средства в размере 869 619,22 выплачиваются покупателем продавцу из собственных средств покупателем. 

Право собственности на вышеуказанный объект недвижимости было зарегистрировано за ФИО2. /дата/

ФИО1 обратилась в филиал №1 отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области с заявлением /номер/ о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, что подтверждается договором купли- продажи (л.д.. 18-22).

Согласно выписке из ЕГРН, собственником (правообладателем) квартиры, расположенной по адресу: /адрес/, с кадастровым номером /номер/ является ФИО2 /дата/ г.р. (л.д. 14-17).

ФИО1 обратилась с заявлением от /дата/ за /номер/ о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения в сумме 630 380,78 руб.

Уведомлением /номер/ от /дата/ Филиалом /номер/ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РРФ по г. Москве и Московской области ФИО1 отказано, со ссылкой на п.2 ч.2 ст.8 ФЗ от 29.12.2006 №256-ФЗ (л.д.11).

Не согласившись с указанным Уведомление, ФИО1 и ФИО6 обратились в Министерство социального развития Московской области с заявлением о разрешение на расторжение договора купли- продажи квартиры, общей площадью /данные изъяты/ кв.м., кадастровый номер /номер/, расположенной по адресу: /адрес/, принадлежащей на праве собственности несовершеннолетнему ФИО2 /дата/ г.р..

Распоряжением Министерства социального развития Московской области от /дата/ /номер/-Р, ФИО1 и ФИО6 отказано в выдаче разрешения на расторжение договора купли- продажи квартиры, ссылаясь на то, что расторжение договора купли- продажи квартиры, влечет за собой ущемление жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего ФИО2, /дата/ г.р., т.к. фактически несовершеннолетний утратит имеющиеся у него права на недвижимое имущество. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заключение данной сделки приведет к ухудшению имущественных и жилищных прав несовершеннолетнего. Законные представители несовершеннолетних не вправе давать согласие на совершение данной сделки, т.к. она повлечёт уменьшение имущества несовершеннолетнего, в соответствии со ст. 37 главой 12 ГК РФ (л.д. 12-13).

В силу ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 56-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ) распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Такое заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилидщых условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Частью 6.1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ предусмотрено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, а также на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ ”О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862 лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 г, № 256-ФЗ несоблюдение указанных требований влечет за собой отказ в реализации права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Федеральный закон от 29.12.2006 года № 256-ФЗ не ограничивает держателя государственного сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий.. Согласно ч. 2 ст. 10 данного Закона установлено лишь, что жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации, а также содержится требование, что данное жилое помещение должно оформляться в общую собственность всех совместно проживающих членов семьи: родителей, детей и других родственников, то есть у всех членов семьи должна возникать именно долевая собственность на жилье, приобретенное на средства материнского капитала.

Так, согласно п. 2 ч. 2 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Исходя из изложенных норм права, суд считает, что решение от /дата/ /номер/, соответствуют законодательству РФ в полном объеме, и нет оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2

Суд учитывает, что обеспечение интересов несовершеннолетних детей должно быть предметом основной заботы их родителей, что несовершеннолетние дети не могут самостоятельно распоряжаться средствами материнского капитала, родители, опекуны (попечители), усыновители вправе самостоятельно воспользоваться правом распорядиться материнским (семейным) капиталом в интересах всей семьи, исходя из существующих потребностей семьи.

Таким образом, устанавливая цели, на которые могут быть израсходованы средства материнского (семейного) капитала, законодатель исходил из приоритета улучшения жилищных условий. При этом такое улучшение должно быть произведено путем совершения любых не противоречащих закону сделок.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Филиалу №1 отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании незаконным уведомления об отказе в удовлетворения заявления о распоряжении средствами материнского капитала– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Кручинина К.П.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 февраля 2025 г.

Судья Кручинина К.П.