Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2024 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ульрих Е.Р., при секретаре судебного заседания ФИО7., 

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административным искам прокурора г. Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» с участием заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Черняховский», представителя административного истца помощника прокурора Гончарова Д.А., представителя административного ответчика ФИО1 о проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор г. Черняховска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к административному ответчику администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», в которых просит обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования: по 

<

адрес> в 

<

адрес>, имеющую реестровый номер автомобильной дороги № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, имеющую реестровый номер автомобильной дороги № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, имеющую реестровый номер автомобильной дороги №.

В обоснование требований указывает, что по результатам проведения прокуратурой города проверки соблюдения администрацией муниципального образования законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что административным ответчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части не проведения процедуры паспортизации вышеуказанной дороги. Указанный документ технического учета дорог и дорожных сооружений определяет техническое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы и его наличие необходимо для надлежащего осуществления органом местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Паспортизация автомобильных дорог и дорожных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог. В соответствии с законом органы местного самоуправления осуществляют дорожную деятельность в отношении дорог местного значения, утверждают нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В соответствии с ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Вышеуказанные автомобильные дороги включены в реестр автомобильных дорог местного значения МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», на основании решения Черняховского совета депутатов от 28 января 2016 года № 16. Протяженность автомобильной дороги по 

<

адрес> составляет №, по 

<

адрес> – № м, по 

<

адрес> – № м. Обязанность по паспортизации данных дорог законодательством возлагается на административного ответчика. Невыполнение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу жизни и здоровью и может привести к причинению ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора г. Черняховска помощник прокурора г. Черняховска Гончаров Д.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. А также дополнил, что не возражает против увеличения срока исполнения обязанности по паспортизации автомобильных дорог.

Представитель административного ответчика администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО6. возражала против удовлетворения административных требований, пояснив, что по решениям суда на администрацию муниципального образования возложена обязанность по проведению паспортизации целого ряда автомобильных дорог местного значения, в связи с чем, административный ответчик при недостаточности бюджетных ассигнований на выполнение данных мероприятий не сможет их провести в течении срока, указанного в требованиях административного истца. В случае неисполнения решения суда в указанный срок будет назначен к уплате исполнительский сбор, что дополнительно приведет к нагрузке на ограниченный бюджет муниципального образования. Просила увеличить срок выполнения мероприятий по паспортизации до конца 2026 года.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Черняховский», извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Ходатайство об отложении судебного разбирательства от него в суд не поступало.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Пунктами 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3).

Как предусмотрено п.п. 4 п.9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Согласно п. 3.8 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст), паспортизация автомобильных дорог заключается в учете автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

В силу п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Судом установлено, что автомобильные дороги местного значения муниципального образования «Черняховский муниципальный округ 

<

адрес>» на улицах 

<

адрес> в 

<

адрес> включены в реестр автомобильных дорог местного значения на основании решения Черняховского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Дороги имеют реестровые номера, соответственно – №, протяженность – № м, № м, № м. 

Данные обстоятельства подтверждаются сообщениями администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ.

К настоящему времени паспортизация указанных дорог не проведена.

Основываясь на вышеизложенных обстоятельствах и фактах, учитывая, что законом дорожная деятельность по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог местного значения, а также утверждение финансовых затрат на ее проведение отнесены к полномочиям администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской оласти», а паспортизация автомобильной дороги входит в перечень необходимых работ по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. ст.174, 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные иски прокурора г. Черняховска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования:

- по 

<

адрес> в 

<

адрес>, имеющую реестровый номер автомобильной дороги №;

- по 

<

адрес> в 

<

адрес>, имеющую реестровый номер автомобильной дороги №;

- по 

<

адрес> в 

<

адрес>, имеющую реестровый номер автомобильной дороги №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Е.Р.Ульрих

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Р.Ульрих