Дело № 2а-1749/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2024 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Кошелева П.В.,

при секретаре Минеевой Н.В.,

с участием: представителя административного истца (должника по исполнительному производству) ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Елизовского районного отделения судебных приставов ФИО2,

являющейся одновременно представителем по доверенности административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство" к судебному приставу-исполнителю ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Открытое акционерное обществе "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство" (сокращенное наименование ОАО "ЕМКХ", далее по тексту также – Общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Елизовского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – Елизовское РОСП) ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В обоснование административного иска указало, что решением от 13 декабря 2022 года Елизовкого районного суда по делу № 2-2370/2022 удовлетворены исковые требования Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Устъ-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску ФИО3 к открытому акционерному обществу "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство" о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить проведение натурных исследований и измерений атмосферного воздуха в соответствии с разработанным проектом санитарно-защитной зоны (санитарно-эпидемиологическое заключение на проект №41.КЦ.08.000.Т.000211.10.21 от 1 октября 2021 года) с целью подтверждения ориентировочного размера санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов, расположенного в п. Вулканный, Елизовский район Камчатского края и получить в Управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю Решение об установлении санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов, расположенного в п. Вулканный, Елизовский район, Камчатский край. Решение суда вступило в законную силу 14 января 2023 года.

23 января 2024 года на основании исполнительного листа, выданного 19 января 2024 года Елизовским районным судом Камчатского края, судебным приставом-исполнителем Елизовского РОСП ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 311З8/24/41026-ИП в отношении ОАО "ЕМКХ".

25 июля 2024 в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 16 августа 2024 года. Обжалуемое постановление нарушает права и законные интересы административного истца, необоснованно возлагает на него обязанность по его уплате, поскольку 5 марта 2024 года определением Елизовского районного суда Камчатского края административному истцу предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 июля 2024 года. Кроме того, 26 июля 2024 года Общество вновь обратилось в Елизовский районный суд Камчатского края с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года. Основанием для подачи заявления о предоставлении отсрочки послужил факт неисполнения филиалом федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске" своих обязательств по договору № Ц-Е 283/23 от 27 января 2023 года. При этом, административный истец полагает, что принял все необходимые меря для исполнения решения суда от 13 декабря 2022 года. О причинах неисполнения решения суда Общество уведомляло судебного пристава-исполнителя, направив в его адрес письмо от 19 февраля 2024 года за номером 65. Кроме того, уведомление судебного пристава-исполнителя от 12 июля 2024 года, полученное по электронной почте об исполнении в срок добровольного исполнения решения суда, прочитано не было, поскольку попало в папку "СПАМ", в связи с чем в адрес судебного пристава-исполнителя не было направлено письмо с указанием причин неисполнения решения суда.

Определением суда от 30 июля 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, в качестве заинтересованного лица привлечен Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске ФИО3

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Дополнительно суду пояснил, что вина Общества в неисполнении решения суда отсутствует. Государственный центр в срок исследование не выполнил. За предоставлением отсрочки в суд не обратились, поскольку отсутствовали акты. Первый акт был предоставлен 23 июля 2024 года, после чего административный истец обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Елизовского РОСП ФИО2, действующая также в интересах административного соответчика УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержала письменные возражения, ранее направленные в адрес суда, дополнительно суду пояснила, что административному истцу было известно, что 1 июля 2024 года заканчивается отсрочка исполнения решения суда. 12 июля в адрес должника через ЕПГУ было направлено уведомление, но никто не обратился в службу судебных приставов. Определение о предоставлении отсрочки в адрес Елизовского РОСП не поступило. В настоящее время исполнительное производство приостановлено. 

Заинтересованное лицо Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску ФИО3, будучи извещенной надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимала, мнения по заявленным требованиям не представила. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), настоящее административное дело рассмотрено при установленной явке.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Действия судебного пристава-исполнителя должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку нарушение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства, а в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьёй 64 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве). 

Статьей 105 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). 

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве). 

В силу частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 названного закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. 

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском, в том числе об освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7). 

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П указано, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве. 

Судом установлено, что 13 декабря 2022 года Елизовским районным судом Камчатского края рассмотрено гражданское дело № 2-2370/2022, в соответствии с решением суда на ОАО "ЕМКХ" возложена обязанность в срок до 31.12.2023 г. обеспечить исполнение требований санитарного законодательства, а. именно п. 2.1, п. 2.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" обеспечить проведение натурных исследований и измерений атмосферного воздуха в соответствии с разработанным проектом санитарно-защитной зоны (санитарно-эпидемиологическое заключение на проект № 41.КЦ.08.000.Т.000211.10.21 от 01.10.2021 г.), с целью подтверждения ориентировочного размера санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов, расположенного в п. Вулканный, Елизовский район Камчатского края и получить в управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю Решение об установлении санитарно-защитной зоны полигона твердых бытовых отходов, расположенного в п. Вулканный, Елизовский район, Камчатский край. 

Решение суда вступило в законную силу 14 января 202322 года, в связи с чем судом был выдан исполнительный лист серии №, на основании которого судебным приставом-исполнителем 23 января 2024 года возбуждено исполнительное производство № 31138/24/41026-ИП.

27 января 2023 года между ОАО "ЕМКХ " и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае" заключен договор № Ц-Е 283/23 по выполнению санитарно-эпидемиологической экспертизы (исследований) при осуществлении производственного контроля в рамках санитарной защиты полигона заказчика. Согласно п. 4.1. Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 29 декабря 2023 года (л.д. 11-18 ИП).

16 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление СПИ об отложении ИП (л.д. 21 ИП)

Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 05 марта 2024 года на основании заявления должника, ОАО "ЕМКХ" предоставлена отсрочка исполнения решения Елизовского районного суда Камчатского края от 13 декабря 2022 года до 1 июля 2024 года (л.д. 29-31 ИП).

12 июля 2024 года должностным лицом в адрес должника направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу исполнителю 16 июля 2024 года по вопросу исполнения решения суда (л.д. 32 ИП). Указанное постановление в этот же день направлено административному истцу по системе электронного документооборота в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг и получено им 15 июля 2024 года, что подтверждается скриншот страницы АИС ФССП России.

25 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем Елизовского РОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника ОАО "ЕМКХ" исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 33-34 ИП).

Указанное постановление в этот же день направлено административному истцу по системе электронного документооборота в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг и получено им 25 июля 2024 года, что подтверждается скриншот страницы АИС ФССП России.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ ст. 112 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года в своем постановлении "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п. 75), суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из пояснений представителя административного истца, Обществом принимаются все меры по исполнению решения суда от 13 декабря 2022 года, в частности, договор на оказание услуг был заключён именно с той организацией, которая была рекомендована должностными лицами Роспотребнадзора. При этом в силу того, что ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае" не исполняет свои обязанности по договору, решение суда не исполнено до настоящего времени. Со стороны должника каких-либо виновных действий (бездействия) не допущено.

В качестве доказательства суду представлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, направленное в адрес суда 25 июля 2024 года (л.д. 28-30), а также акт сверки взаимных расчетов от 23 июля 2024 года, из которых следует, что условия договора от 27 января 2023 года до сих пор не выполнены (л.д. 31-33).

Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 13 августа 2024 года административному истцу предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

При этом сформулированное в пункте 5.1.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных 7 июня 2014 года ФССП России, положение, согласно которому, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа должнику после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не является основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в данном случае не может служить основанием к отказу в административном иске.

Основанием для удовлетворения административного иска является установленное в ходе рассмотрения административного дела отсутствие вины должника в неисполнении решения суда. 

Суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда, поскольку Обществом предпринимаются все меры по его исполнению. Неисполнение решения суда вызвано тем, что ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае "до настоящего времени не провело исследования по договору, заключенному 27 января 2023 года.

При таком положении, принимая во внимание, что отсутствует вина Общества в неисполнении решении суда, исходя из вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Открытого акционерного общества "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное 25 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 постановление о взыскании с Открытого акционерного общества "Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство" исполнительского сбора по исполнительному производству № 31138/24/41026-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный Камчатского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 9 сентября 2024 года.

Судья П.В. Кошелев 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>