дело № 5-971/2023 № 7/1-175/2023

судья Жиркова Н.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 13 июля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

3 мая 2023 года и.о. Якутского природоохранного прокурора Шибиной А.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по факту неисполнения требований прокурора.

26 мая 2023 года постановлением Якутского городского суда ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за умышленное неисполнение требований прокурора.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что время и место совершения правонарушения установлены неверно, доказательств его вины не представлено, он не был ознакомлен с типовой формой проведения проверки сотрудником прокуратуры, после проведения проверки прокурором не был составлен акт.

В судебном заседании защитник Кузьмин А-Д.С. поддержал доводы жалобы, его устное ходатайство о приобщении к делу справки о месте рабочего кабинета ФИО1 оставлено без удовлетворения, так как в материалах дела имеется ответ с указанием адреса на бланке (л.д.13). 

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 24.4 КоАП РФ ходатайств в письменном виде участниками дела об административном правонарушении не подано.

Прокуроры Никонов В.В. и Шибина А.В. дали заключение о законности обжалуемого судебного акта.

Привлекаемое лицо о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещено, каких-либо ходатайств не заявило.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 6 и статьи 22 Закона о прокуратуре, требования прокурора, связанные с проведением в отношении некоммерческих организаций проверок в порядке надзора за исполнением законов, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Нарушение данного предписания, предполагающее виновное несоблюдение проверяемой некоммерческой организацией и её должностными лицами срока, отведённого на выполнение требований прокурора, является основанием для их привлечения к административной ответственности посредством специальных процедур - путём вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и направления его в суд (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 84-О), влекущих применение мер государственного принуждения в соответствии со статьёй 17.7 КоАП РФ и, следовательно, ограничение конституционных прав и свобод этих лиц.

Судом установлено, что 17.04.2023 в адрес и.о. министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) прокурором внесено требование в срок до 28 апреля 2023 года провести проверку законности и обоснованности уменьшения Окружной администрацией г.Якутска площади городских лесов, расположенных на территории ГО «город Якутск» в результате инвентаризации и дать по нему заключение.

Кроме того, было потребовано предоставить информацию: 

- об исполнении органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) (далее - ОМС) своих полномочий в соответствии со статьями 6 и 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), в частности, мероприятий по лесоустройству городских лесов. Отразить выполненные каждым ОМС имеющим городские леса, мероприятий по проектированию лесничеств, по проведению лесопатологических обследований, по закреплению на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых распложены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, по проведению таксации лесов в соответствии с Лесоустроительной инструкцией;

- о разработке и утверждении ОМС, имеющими городские леса, лесохозяйственных регламентов лесничеств, о принятых ими решений, о создании лесничеств в соответствии с частью 1.1 статьи 84 ЛК РФ; 

- указать какими ОМС, имеющими городские леса, не исполнены данные мероприятия;

- какие меры принимались Министерством для понуждения ОМС имеющих городские леса, к исполнению данных мероприятий, их результативность;

- перечень запланированных мероприятий по взаимодействию с Департаментом по вопросам местного самоуправления АГиП Республики Саха (Якутия) для решения вопроса оформления городских лесов и исполнения мероприятий по лесоустройству (л.д.11-12).

21 апреля 2023 года заместителем министра ФИО1 дан ответ о том, что Министерство не наделено полномочиями осуществления контроля за органами местного самоуправления. Также, были указаны результаты совещания, проведённого 18.04.2023 у заместителя председателя Правительства Республики Саха (Якутия) (л.д.13-15).

Из письменного объяснения ФИО1 следует, что Министерством дан отказ в проведении проверки ввиду ошибочного понимания требования природоохранной прокуратуры, поскольку квалификация сотрудников министерства позволяет провести проверку законности и обоснованности уменьшения Окружной администрацией г.Якутска площади городских лесов, расположенных на территории ГО «город Якутск» в результате инвентаризации и дать по нему заключению (л.д.16-18).

3 мая 2023 года и.о. Якутского природоохранного прокурора в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении.

Требования прокурора от 17.04.2023 вытекают из его должностных полномочий, поскольку в силу статьи 1 Закона о прокуратуре Российской Федерации, органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе юридическими лицами и в соответствии со статьёй 22 указанного закона вправе требования проведения проверок. 

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечёт за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Доводы жалобы о проведении проверки с нарушением закона несостоятельны. В силу части 1 статьи 28.4, пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ссылка заявителя о том, что несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения требования, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, является несостоятельной, поскольку по сути требования (о проведении проверки в Окружной администрации г.Якутска и предоставлении информации) было отказано, соответственно говорить об исполнении требования не представляется возможным.

В своих объяснениях ФИО1 признал неправомерность отказа в проведении указанной прокурором проверки.

Кроме того, данное требование прокурора в предусмотренном законом процессуальном порядке не обжаловалось, незаконным не признавалось.

Вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения в обжалуемом постановлении изложено надлежащим образом, дата и место совершения правонарушения определены правильно, а именно датой и местом, которыми датирован и подготовлен ответ Министерством о невозможности проведения проверки.

Другие доводы жалобы не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, не опровергают наличие в действиях ФИО1 состава вменённого административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2023 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья