Дело №21-598/2017 Судья Егорова А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

28 ноября 2017 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 10 июля 2017 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 11 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары»

Установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 10 июля 2017 года акционерное общество «Газпром газораспределение Чебоксары» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 60000 рублей.

Решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 11 сентября 2017 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 10 июля 2017 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, генеральный директор акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары» (далее по тексту- общество) просит об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 10 июля 2017 года и решения судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 11 сентября 2017 года, считая их незаконными и необоснованными. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав объяснения защитников Семенова В.М., Бондаренко Н.В., Прусаковой Т.В., поддержавших доводы жалобы, мнение представителей Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике ФИО2 и ФИО3, прихожу к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 ФЗ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.1 ст. 43.1 ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Действующим законодательством урегулирован сброс сточных вод только в водный объект или сброс в центральную систему водоотведения (Водным кодексом РФ и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проведения мероприятий в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель. 

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике от 10 мая 2017 года № 275-п установлено, что АО «Газпром газораспределение Чебоксары», находящееся по адресу: 

<

...> по состоянию на 14 июня 2017 года осуществляет деятельность по адресу: 

<

адрес>- санаторий «

<

данные изъяты>». Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и их объектов используется обществом под профилакторий-санаторий «

<

данные изъяты>» на основании договора аренды земельного участка от 03 февраля 2004 года № 6. 

По результатам проверки установлено, что санаторий- профилакторий «

<

данные изъяты>» АО Газпром газораспределение Чебоксары» хозяйственно-бытовые сточные воды после биологических очистных сооружений через трубу сбрасывает на водосборную площадь (рельеф местности) на сопредельную территорию в точке с географическими координатами 56? 07" 18,7" с.ш. 47? 00" 26,1" в.д. На месте сброса сточных вод, в результате смыва поверхностных слоев почвы образовалась крутосклонная рытвина (овраг), подверженная к водной и ветровой эрозии крутыми лишенными растительными склонами длиной около 55 м, шириной около 0,5-2,5 м и глубиной около 0,5-1,8 м от наружного края канавы и до конца углубления. 

Факт совершения административного правонарушения и вина общества в его совершении подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27 июня 2017 года № 04-02, актом проверки от 14 июня 2017 года № 07-22/05-10, приказом руководителя Росприроднадзора по Чувашской Республике о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 10 мая 2017 года № 275-п и другими материалами дела. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок, срок давности привлечения общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 8.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что поскольку сброс сточных вод на рельеф местности законом не регламентирован, не установлена методика определения нормативов допустимых сбросов, то сброс сточных вод на рельеф местности возможен без какого-либо разрешения и в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, суд признает несостоятельными, поскольку данная позиция противоречит основным принципам экологического законодательства - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст. 3 Закона N 7-ФЗ). Хозяйственно-бытовые сточные воды способны вызвать негативные изменения окружающей среды, в связи с чем сброс хозяйственно- бытовых сточных вод в окружающую среду (на рельеф местности) является нарушением требований действующего законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом экологических требований (Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды") при осуществлении хозяйственной деятельности, в материалах дела не имеется. В деле не имеется доказательств принятия обществом каких-либо мер по исключению сброса отходов на рельеф местности при осуществлении хозяйственной деятельности.

Ссылка в жалобе на отсутствие негативных последствий отклоняется судом, поскольку факт совершения административного правонарушения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Между тем суд считает необходимым уточнить описательно-мотивировочную часть постановления должностного лица и решения судьи в части указания на то, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности обществом допущен факт сброса хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности. 

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 10 июля 2017 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 11 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Чебоксары» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова