Дело № 45RS0010-01-2025-000103-25

Производство № 2-114/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Терешкина О.Б.,

при секретаре Цибулиной С.В.,

с участием представителя истца ФИО11,

представителя ответчиков ФИО12, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах Российской Федерации к ФИО16 и ФИО3 о запрете совершения действий по регистрации иностранных граждан в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к ФИО16 и ФИО3 о запрете совершения действий по регистрации иностранных граждан в жилом помещении.

В обоснование иска указал, что согласно 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и приговору 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 виновна в: получении дважды мелких взяток от ФИО15; двух фиктивных постановках на учет иностранного гражданина ФИО15; организации незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан Оганнисян, с использованием своего служебного положения; фиктивных регистрациях иностранных граждан ФИО8, ФИО4 по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации; фиктивных постановках на учет иностранных граждан ФИО5, ФИО9 по месту пребывания в Российской Федерации; внесении должностным лицом заведомо ложных сведений в документы, повлекших незаконное приобретение гражданства Российской Федерации 

<

данные изъяты> фиктивной регистрации ФИО8 как гражданина Российской Федерации, по месту жительства в жилом помещении; фиктивной постановке на учет иностранных граждан ФИО10, ФИО1 по месту пребывания в Российской Федерации; хищении денежных средств ФИО6 путем обмана и злоупотребления доверием, с использованием своего служебного положения. ФИО17 состоит в зарегистрированном браке с ФИО16, супруги имеют в общей собственности квартиру, находящуюся по адресу: р.

<

адрес>. В ходе преступной деятельности ФИО16 её супруг ФИО17 выступал принимающей стороной, давая согласие на регистрацию иностранных граждан в своей квартире. В принадлежащем им жилом помещении в определенный период времени были фиктивно зарегистрированы по месту жительства и месту пребывания иностранные граждане: ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО10 Считает, что ФИО16 и ФИО17 своими действиями лишили уполномоченные органы возможности осуществления контроля за соблюдением мигрантами правил миграционного учета и их передвижением на территории Российской Федерации, чем создали условия для их незаконного пребывания на территории Российской Федерации.

Просит запретить ФИО16 и ФИО3 действия, направленные на регистрацию иностранных граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, используемого в качестве места массовой регистрации.

В судебном заседании представитель истца ФИО11 настаивал на удовлетворении исковых требований. 

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО12 с исковыми требованиями не согласился, дал пояснения согласно отзыву на иск. 

Ответчики ФИО16 и ФИО17 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, ФИО17 о причинах неявки не сообщил, ФИО16, отбывающая наказание в 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, о личном участии в рассмотрении дела не ходатайствовала. 

Третьи лица 

<

данные изъяты> просил рассмотреть дело без своего участия, представитель 

<

данные изъяты>

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ) под учетом иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания понимается фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

В силу пункта 11 части 1 статьи 2 указанного Федерального закона фиктивная постановка на учет по месту пребывания – постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ установлено, что миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Полномочия в указанной сфере в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № выполняют органы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

На основании пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин одновременно с заявлением о регистрации представляет документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ), и их копии.

Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ (часть 1 пункт 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Обязанность зарегистрироваться по месту жительства предполагает обязанность таковой регистрации по месту фактического проживания в жилом помещении при наличии права пользования им в силу части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания предполагает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (статья 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что граждане Российской Федерации в целях регистрации по месту пребывания обязаны представить в орган регистрационного учета документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Как следует из материалов дела, квартира площадью 

<

данные изъяты> расположенная по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит ФИО3 (л.д. 15-17) 

В указанной квартире по месту жительства зарегистрирована ФИО16, которая состоит в браке с ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 10, 14).

Приговором 

<

данные изъяты> 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 признана виновной, в числе прочего, в том, что, являясь начальником миграционного пункта 

<

данные изъяты>

в период с 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ осуществила незаконную регистрацию иностранного гражданина ФИО8 по месту жительства в жилом помещении по адресу своего проживания с семьёй: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ;

в период с 

<

данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ осуществила незаконную постановку иностранных граждан ФИО5 и ФИО9 на учет по месту пребывании в жилом помещении по адресу своего проживания с семьёй: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ;

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно зарегистрировала иностранного гражданина ФИО8 по месту жительства в жилом помещении по адресу своего проживания с семьёй: 

<

адрес>, р.

<

адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ незаконно зарегистрировала иностранного гражданина ФИО8 по месту жительства в жилом помещении по адресу своего проживания с семьёй: 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

В силу положений ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, факты осуществления ФИО16 незаконной постановки на учёт и регистрации по месту жительства иностранных граждан ФИО8, ФИО5 и ФИО9 в жилом помещении по адресу своего проживания с семьёй являются установленными.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено: в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (часть 1).

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

На основании статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1).

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Таким образом, для применения последствий, предусмотренных указанными нормами, необходимо установить факт злоупотребления ответчиком своими правами как собственника жилого помещения, а также наличие оснований полагать возможность продолжения противоправной деятельности.

Однако такой совокупности в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Так, из приговора Лебяжьевского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО16 осуществляла незаконную постановку на учёт и регистрацию по месту жительства иностранных граждан, злоупотребляя своими должностными полномочиями и используя своё служебное положение, а не злоупотребляя правами собственника жилого помещения, которыми, исходя из сведений Единого реестра прав на недвижимое имущество, она не обладает, поскольку собственником указанного помещения является ФИО17

Из вышеприведенного приговора суда также следует, что ФИО16 уволена со службы, и ей назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций на государственной службе и в органах местного самоуправления на срок 3 года.

Таким образом, ни факт злоупотребления со стороны ФИО16 правами собственника жилого помещения, ни наличие оснований полагать возможность продолжения противоправной деятельности, связанной с незаконной постановкой иностранных граждан на учёт по месту пребывания и регистрацией их по месту жительства истцом не доказаны.

Кроме того, постановлением дознавателя 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО14 по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 

<

данные изъяты> РФ по факту фиктивной регистрации иностранных граждан ФИО8 и ФИО5 в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> отказано в связи с отсутствием в его действиях состава преступления.

При этом, вопреки доводам искового заявления, из справок УВМ УМВД России по Курганской 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ни ФИО15 ни ФИО10 по месту пребывания и по месту жительства в квартире, принадлежащей ФИО3, не состояли.

Доводы иска о роли ФИО14 в ходе преступной деятельности ФИО16 как принимающей стороны не могут быть приняты во внимание, поскольку ФИО17 к уголовной ответственности по указанным фактам не привлекался.

При этом суд также отмечает, что, при наличии достоверно установленных фактов незаконной регистрации лишь трёх лиц в период с мая 2019 года по настоящее время, указание прокурором в иске на квартиру, принадлежащую ФИО3 как используемую в качестве места массовой регистрации, очевидно нельзя признать обоснованным.

Иных допустимых доказательств злоупотребления ФИО13 правами собственника жилого помещения, достаточных для применения такого способа защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права, прокурором в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. 

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с положением статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что указанными выше положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Лебяжьевского района Курганской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах Российской Федерации к ФИО16 и ФИО3 о запрете совершения действий по регистрации иностранных граждан в жилом помещении – оставить без удовлетворения. 

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Председательствующий –

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.