Дело № 12-32/2021 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

п. Увельский Челябинской области 25 июня 2021 года 

Судья Увельского районного суда Челябинской области Гафарова А.П., 

при ведении протокола помощником судьи Величко Н.С., 

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АОр «НП «ЧРУ» Афанасьевой Л.М., 

рассмотрев жалобу акционерного общества работников «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области – главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО1 от 11 мая 2021 года № 316-2021 о назначении административного наказания в отношении акционерного общества работников «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление» к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 316-2021 от 11 мая 2021 года, юридическое лицо АОр НП «ЧРУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

В жалобе законный представитель юридического лица - генеральный директор АОр «НП «ЧРУ» ФИО2 просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обосновании жалобы ссылается на нормы Водного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», указывает, что с выводами, изложенными в постановлении, не согласен, поскольку водозаборный участок Бугор, состоящий из трех скважин, одна из которых эксплуатируется и две находятся в резерве, эксплуатируются с 1976 года – только для целей производственно-технического водоснабжения, и по настоящее время находится в технически исправном состоянии. На основании приказа Челябинскнедра № 158 от 26 июня 2013 года АОр «НП ЧРУ» была выдана лицензия на право пользования недрами ЧЕЛ 02633 ВЭ Месторождение Бугристое. СанПиН 2.1.4.1110-02 определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны исключительно источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Поскольку АОр «НП ЧРУ» лицензия на право пользование недрами ЧЕЛ 02633 ВЭ Месторождение Бугристое выдана исключительно на добычу подземных вод для технологического водоснабжения предприятия, требования СанПиН 2.1.4.1110-02 на данные водозаборные скважины не распространяется. Следовательно, Управление неправомерно указывает на необходимость соблюдения требований, предъявляемых к зоне санитарной охраны. В перечне приложений, а также в самой лицензии санитарно-эпидемиологического заключения № к-3/20-801 от 26 марта 2001 года не поименовано и не фигурирует. Следовательно, Управлением ошибочно сделан вывод о выдаче лицензии ЧЕЛ 02633 ВЭ с учетом требований указанного санитарно-эпидемиологического заключения. Также в постановлении об административном правонарушении содержится информация о недопущении размещения отходов производства и потребления в границах предоставленного горного отвода – нахождение на территории старого нерабочего железного оборудования. При этом, в протоколе об административном правонарушении № 316-2021 от 06 апреля 2021 года и самом постановлении отсутствуют сведения, подтверждающее факт нахождения на указанной территории именно отходов производства и потребления. Управлением не проводились какие-либо лабораторные исследования оборудования, находившегося на территории, не привлекались эксперты, не приведены какие-либо иные документальные и вещественные доказательства о возможности для однозначного вывода об отнесении такого оборудования к отходам производства и потребления, не изучался вопрос об утрате потребительских свойств, о процессе удаления. Следовательно, Управлением не доказан факт, во-первых, отнесения оборудования, находившегося на территории рядом с водозаборными скважинами месторождения Бугристое, к отходам производства и потребления; во-вторых факт именно размещения отходов, поскольку размещение отходов предполагает их складирование в специальных объектах на длительный срок, либо полную изоляцию; в-третьих, отсутствует законодательно установленный запрет на нахождение технологического оборудования, указанного в протоколе об административном правонарушении, на территории месторождения. 

В судебном заседании защитник Афанасьева Л.М. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы защитника и жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 1 статьи 59 Водного кодекса РФ от 30 июня 2006 года № 74-ФЗ физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Согласно пп. 11 статьи 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр являются предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

Пунктом 10 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства № 94 от 11 февраля 2016 года, проектирование и устройство наблюдательных скважин, производство наблюдений за состоянием подземных вод и лабораторный контроль качества подземных вод осуществляются пользователями недр и (или) иными лицами, которым принадлежат на праве собственности или ином законном основании объекты, являющееся потенциальными источниками загрязнения и (или) истощения запасов подземных вод;

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона РФ № 2395-1 от 21 февраля 1992 года «О недрах» недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией и соблюдения законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технического проекта, планов или схем развития горных работ и иной документации в процессе всех видов пользования недрами. 

Как следует из статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в частности, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03 июня 2006 года для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Часть 3 статьи 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч. 5 с. 18 Водного кодекса РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Из положений статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Условиями пользования недрами предусмотрено, что пользователь недр обязан соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недр. Соблюдать требование технического проекта и технической документации, предотвращать загрязнение недр при проведении всех видов работ, недопущение загрязнения недр при добыче подземных вод и сбросов сточных вод, а также недопущение размещение отходов производства и потребления в границах предоставленного горного отвода. 

Неприятие недропользователем мер к охране подземных вод создает угрозу их загрязнения подземных водных ресурсов на территории указанного района. 

В судебном заседании установлено, что АОр «НП «ЧРУ» осуществлялось пользование недрами месторождения Бугристое на основании Лицензии ЧЕЛ 01817 ВЭ на право пользования недрами от 07 марта 2006 года. Предприятием разработан и утвержден Проект водозабора участка Бугристого. Проект водозабора составлен для проведения разработки Бугристого месторождения подземных вод и содержит мероприятия по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а так же ликвидации последствий указанных процессов. 

Лицензия ЧЕЛО 01817 ВЭ от 07 марта 2006 года, на основании которой был разработан водозаборный проект, аннулирована, по причине отказа владельца от лицензии и прекратила свое действие 18 июня 2013 года. 

Новая лицензия на пользование недрами ЧЕЛ 02633 ВЭ предоставлена АОр «НП ЧРУ» с целью добычи подземных вод водозаборными скважинами № 2892-75, № 4735-81, № 6121-89 на Бугристом месторождении для технологического водоснабжения предприятия. Срок действия лицензии с 03 июля 2013 года до 01 января 2030 года. Лицензионный участок предоставлен в пользование в виде двух участков недр со статусом горного отвода с уточненными границами общей площадью 2,43 га, с угловыми точками 1-4 и 1-4,1, максимальной глубиной 100,0 м. от поверхности земли. 

По результатам плановой выездной проверки, установлено, что в ходе осмотра территории, принадлежащей АОр «НП «ЧРУ», выявлено нарушение на промышленной площадке – участок Бугристый, где располагаются водозаборные скважины № 2892-75, № 4735-81, № 6121-89, которое заключается в том, что территория первого пояса зоны санитарной охраны располагается на расстоянии 50 м., частично ограждена забором, что согласно санитарно-эпидемиологического заключения № К-3/20-801 от 26 марта 2001 года, является нарушением мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов. Также на территории находится старое нерабочее железное оборудование, нахождение которого не допустимо на участке размещения водозаборных скважин. 

В связи с указанными обстоятельствами АОр «НП «ЧРУ» привлечено к административной ответственности по статье 8.9 КоАП РФ. 

Факт совершения юридическим лицом АОр «АОр «ЧРУ» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вина АОр «НП «ЧРУ» в совершении административного правонарушения также подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 316/2021: протоколом № 316-2021 об административном правонарушении в отношении АОр НП «ЧРУ», актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № 97 от 19 февраля 2021 года с фототаблицей к нему, приказом № 97 от 19 января 2021 года о проведении плановой выездной проверки, приказом № 340 от 05 марта 2021 года о внесении изменений в приказ № 97 от 19 января 2021 года о проведении плановой выездной проверки, актом проверки № 97/340 от 16 марта 2021 года. 

Вопреки доводам жалобы о том, что водозаборный участок Бугор используется только для целей производственно-технического водоснабжения, а также находится с исправном состоянии, а сам факт нахождения оборудования на территории не доказывает нарушение, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминиральных ресурсов, либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминиральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, материалы дела об административном правонарушении № 316-2021 содержат доказательства, подтверждающие нарушения, в том числе фототаблицу к акту проверки, на которой зафиксировано оборудование, в не рабочем состоянии, а также частичное отсутствие ограждений на расстоянии 50 м. от водозаборных скважин. 

Отнесение водозаборных скважин участка Бугор к зоне санитарной охраны I подтверждено Протоколом № 264 Территориальной комиссии по государственной экспертизе запаса полезных ископаемых по Челябинской области.

Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14 марта 2002 года «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» зона санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Из п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14 марта 2002 года следует, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

При таких обстоятельствах, в деянии АОр «НП «ЧРУ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления не истек. 

Административное наказание АОр «НП «ЧРУ» в виде предупреждения назначено в соответствии с санкцией статьи 8.9 КоАП РФ, назначенное наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 316-2021 от 11 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 КоАП РФ, в отношении АОр «НП «ЧРУ» оставить без изменения, жалобу АОр «НП «ЧРУ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п А.П. Гафарова 

Копия верна. Судья А.П. Гафарова

Помощник судьи Н.С. Величко