Дело № 2а-2901/2020

55RS0007-01-2020-004659-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.09.2020 года город Омск

Судья Центрального районного суд г. Омска Васильева Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

20.08.2020 Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области было возбуждено исполнительное производство № об обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области устранить загрязнение земельного участка, примыкающего к южной части земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии от 1700 до 2200 метров северо-восточнее участка автомобильной дороги 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 с Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области был взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением Минстроем требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в размере 50 000 руб. Административный истец просит суд освободить Министерство от уплаты исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя, поскольку объективная возможность исполнить судебное решение в срок у административного истца отсутствовала.

Стороны в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (ч. 2 ст. 15 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу п. 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

На территории Омской области организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также проведение конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора находилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в компетенции Министерства в силу Положения, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 72. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 27 сентября 2016 года № 49-п создана конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора. 

17.05.2017 было принято постановление Правительства Омской области № 135-п «Об установлении содержания и порядка заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обращения с отходами и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Порядком заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обращения с отходами производства и потребления и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами»).

Законом Омской области от 25 марта 2019 года № 2155-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «Об отходах производства и потребления в Омской области» произведено перераспределение полномочий между органами государственной власти Омской области, в соответствии с которым полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами исключены из компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и отнесены к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Омской области.

Указом Губернатора Омской области от 18 апреля 2019 года № 55 внесены соответствующие изменения в Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденное Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 72, в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденное Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8.

Указом Губернатора Омской области от 18 апреля 2019 года № 57 «Об организации деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса было переименовано в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в том числе, на административного истца была возложена обязанность устранить загрязнение земельного участка, примыкающего к южной части земельного участка с кадастровым номером № на расстоянии от 1700 до 2200 метров северо-восточнее участка автомобильной дороги 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного судом исполнительного листа по указанному выше делу судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП было возбуждено исполнительное производство № (л.д.55-77).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 76).

Из материалов дела следует, что Министерством предпринимаются попытки по надлежащему исполнению названного выше судебного акта.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 27 сентября 2016 года № 49-п создана конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора. Министерством была разработана документация о конкурсном отборе.

Затем 26 июля 2018 года был выбран региональный оператор – ООО «Магнит». 

17 августа 2018 года Министерством с ООО «Магнит» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области.

Помимо названных выше действий, Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области были направлены письма главам муниципальных районов Омской области с предложением принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на их территориях как собственников соответствующих земельных участков.

Изложенное указывает, что Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области принимались все возможные меры по организации деятельности в рамках организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Кроме того, 07 апреля 2017 года Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в Министерство финансов Омской области было направлено письмо №, в котором излагалось предложение по внесению изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в части выделения денежных средств на предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов в размере 50 000 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области направило в Министерство финансов Омской области было направлено письмо №, в котором просило Министерство финансов Омской области рассмотреть возможность увеличения финансирования из областного бюджета в 2018 году в объеме 18 000 000 руб. на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Но бюджетом Омской области финансирование такого мероприятия в 2017 и 2018 годах предусмотрено не было.

25 марта 2019 года полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами были исключены из компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и переданы Министерству природных ресурсов и экологии Омской области.

В соответствии с государственной программой Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 255-п главным распорядителем бюджетных средств по организации работ, направленных на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде на объектах накопленного вреда (несанкционированных свалок вне границ города) является Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.

13 июля 2020 года Минстроем Омской области направлено письмо в Минприроды Омской области с просьбой предоставить в Минстрой Омской области план мероприятий по организации Минприроды Омской области ликвидации несанкционированных свалок с указанием конкретных сроков (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

В целях реализации подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами» Государственной программы № 255-п, Минприроды Омской области утвержден приказ от 7 июля 2020 года № 53 «Об отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенны в 2020 году Министерству природных ресурсов и экологии Омской области на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области», которым определено, что заявки на участие в отборе по форме согласно приложению № 1 к приказу принимаются в период с 10 по 24 июля 2020 года включительно (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

15 июля 2020 года Минстроем Омской области направлено письмо в Минфин Омской области о предоставлении информации об объеме бюджетных средств, планируемых Минфином Омской области в 2020 году для предоставления Минприроды Омской области, а также сроках предоставления бюджетных ассигнований в целях исполнения судебных решений по ликвидации несанкционированных свалок, вынесенных в отношении Минстроя Омской области, в рамках предусмотренного Государственной программой мероприятия (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

В информации, полученной от Минфина Омской области сообщено, что в текущем году из областного бюджета предусмотрены субсидии местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов в сумме 100 млн. рублей. По состоянию на 20.07.2020 нормативный правовой акт Омской области о распределении субсидий между муниципальными образованиями Омской области отсутствует. Главным распорядителем бюджетных средств является Минприроды Омской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Суд полагает, что с учетом изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела, вынесенные приставом-исполнителем постановление о взыскании с должника (административного истца) исполнительского сбора соответствуют требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве», однако, применительно к приведенным выше правилам ст. 401 ГК РФ, а также разъяснениям, данным Верховным Судом России в Постановлении от 17.11.2015 № 50 (п. 74) имеются основания для освобождения должника от исполнительского сбора. 

Суд в данном случае исходит из того, что виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 291-294.1 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Освободить Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья Т.А.Васильева

В окончательной форме решение принято 17.09.2020 года.