Дело № 5 – 105 / 2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Поронайск, Сахалинской области 17 сентября 2020 года 

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Шевелева Ю.М., с участием прокурора – помощника Поронайского городского прокурора Никоновой А.В., должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «*» ФИО1, *, по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

дата исполняющим обязанности заместителя Поронайского городского прокурора Суворовой В.В. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «*» ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, из которого следует, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения юридическим лицом трудового законодательства в части создания условий для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) установлено, что в нарушение подпункта 7.1, 7.2 пункта 7 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Сахалинской области», не создало условий для соблюдения работниками рекомендаций по профилактики новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV), подпункта 1 письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 апреля 2020 года № 02/7373 – 2020 – 32 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID – 19», а именно с дата не осуществляло контроль температуры тела работников при входе на предприятие.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, вину в совершении правонарушения признал, подтвердил, что с дата контроль температуры тела работников ООО «*» не осуществлялся, так как ответственный за данной процедурой работник ушел в отпуск. В настоящее время нарушение устранено, с дата на предприятии ведется ежедневный контроль температуры, представив в обоснование суду Журнал измерения температуры тела сотрудников для профилактики короновируса.

Прокурор Никонова А.В., доводы о совершении должностным лицом правонарушения, изложенные в постановлении поддержала, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по вменяемому составу административного правонарушения.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом А2 пункта А статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Далее ФЗ № 68), устанавливает Правительство Российской Федерации.

Такие Правила на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 02 апреля 2020 года (далее Правила), пунктом 1 которых определено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 ФЗ № 68, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 6 Правил, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 ФЗ № 68, организации в том числе, предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с подпунктами «а,у,ф» пункта 1 статьи 11 ФЗ № 68, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV), в соответствии с ФЗ № 68, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, Законом Сахалинской области от 13 июня 2007 года № 50 – ЗО «О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», с учетом рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02 / 3853 – 2020 – 27 по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV), в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в Сахалинской области, Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Сахалинской области» (Далее Указ № 16), с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности.

В силу подпункта 7.1 пункта 7 Указа № 16 на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области возложена обязанность создать условия для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет (http://rospotrebnadzor.ru/).

При этом в соответствии с Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020, работодателем должны быть созданы условия для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе: контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Вместе с тем, дата , при проведении Поронайской городской прокуратурой, на основании решения * от дата , проверки соблюдения требований трудового законодательства в части профилактики распространения коронавирусной инфекции и соблюдения санитарно – эпидемиологического законодательства ООО «*», было установлено, что в нарушение требований подпунктов 7.1 пункта 7 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Сахалинской области», юридическое лицо – ООО «*» не осуществляло контроль температуры тела работников при входе на предприятие.

При этом, ФИО1, являясь на основании приказа от дата * – к, директором ООО «*», выполняя организационно – распорядительные и административно – хозяйственные функции на предприятии, действуя от его имени без доверенности, и неся ответственность за обеспечение законности при осуществлении юридическим лицом своей деятельности, все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не принял. Доказательства, исключающие возможность должностному лицу соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат. 

Факт совершения должностным лицом – директором ООО «*» правонарушения подтверждаются, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, содержащихся в материалах дела: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от дата ; решением * от дата о проведении проверки; актом проверки от дата ; сведениями из ЕГРЮЛ; приказом от дата * – к о назначении ФИО1 директором ООО «*», копией контракта * с руководителем предприятия ООО «*» и дополнения к нему, Уставом ООО «*», допустимость и достоверность которых у суда сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «*» ФИО2 своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении наказания, в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3, учитывает, что ФИО1 вину в совершении правонарушения, признал, в содеянном раскаялся, до суда принял меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений, представив в обоснование суду Журнал измерения температуры тела сотрудников ООО «*» для профилактики короновируса, согласно которого в настоящее время должностным лицом обеспечено исполнение рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года, что суд признает обстоятельствами, смягчающими его административную ответственность. Вместе с тем, ранее ФИО1, привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного, однородного правонарушения, что суд признает обстоятельством, отягчающим его административную ответственность, при этом наказание в виде предупреждения за ранее совершенное правонарушение, целей административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, не достигло. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении виновному должностному лицу наказания в виде административного штрафа, размере которого, с учетом наличия смягчающих административную ответственность и отсутствия негативных последствий от совершенного правонарушения, определяет в минимальных пределах по санкции статьи. Вместе с тем, суд учитывает, что ФИО1 совершил административное правонарушение, посягающее на общественные отношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, безопасности общества и государства и какие – либо исключительные обстоятельства, послужившие причиной совершения правонарушения, по делу не установлены, в связи с чем, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.5 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – директора общества с ограниченной ответственностью «*» ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Административный штраф необходимо перечислить на счет УФК по * (*), лицевой счет *, ИНН *, КПП *, БИК *, ОКТМО *, банк - Отделение *, расчетный счет *, код дохода *.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а лицо, обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ.

Копию постановления направить для сведения: должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, Поронайскому городскому прокурору.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.

Судья Поронайского городского суда: – подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья – Ю.М. Шевелева