Судья Лубнина С.В. Дело № 21-88/2025

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 13 августа 2025 года

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н., рассмотрев жалобу законного представителя администрации Паратунского сельского поселения ФИО1 на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 июня 2025 года, которым постановлено:

«Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю № 125 от 03 апреля 2025 года о признании администрации Паратунского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу врип главы Паратунского сельского поселения ФИО2, - без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю (далее также – Камчатстат) от 3 апреля 2025 года № 125, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 июня 2025 года, администрация Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района (далее также – администрация ФИО3, администрация поселения) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель администрации ФИО3 ФИО1 просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным. Указывает, что обязанность по предоставлению первичных статистических данных возникает у уполномоченного органа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которым является администрация Елизовского муниципального района. 

Проверив материалы настоящего дела, материалы дела № 125, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В силу части 1 стати 1 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 282-ФЗ) целью закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ установлено, что респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация, используемая при формировании официальной статистической информации, не входящая в состав административных данных и получаемая от респондентов или документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Федерального закона № 282-ФЗ).

Пунктами 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 (далее также – Положение № 620) первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, включенным в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещенный в государственной информационной системе «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (далее - цифровая платформа), в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 9 октября 2020 года № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена форма федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», предоставлять которую респонденты должны в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения не позднее 1 февраля, после отчетного периода.

Форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее - форма) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

На сайте Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора опубликован перечень респондентов, которым необходимо представить первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) (Камчатский край) за 2024 год, в котором поименована администрация ФИО3.

Как установлено судом первой инстанции, администрацией Паратунского сельского поселения не представлена первичная статистическая информация за 2024 год по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» Дальневосточному межрегиональному управлению Росприроднадзора в установленный срок, а именно до 3 февраля 2025 года.

Установив на основании совокупности исследованных доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в решении, судья городского суда сделал верный вывод о наличии в действиях администрации сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Данный вывод в решении мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. Доказательства, на основании которых установлена вина Управления в совершении правонарушения, оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.

Довод жалобы о том, что администрация ФИО3 не является лицом, обязанным предоставлять первичные статистические данные и административные данные, является необоснованным и подлежит отклонению.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 282-ФЗ установлено, что федеральное статистическое наблюдение – это сбор первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета.

Под первичными статистическими данными следует понимать документированную информацию, используемую при формировании официальной статистической информации, не входящую в состав административных данных и получаемую от респондентов или документируемую непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Федерального закона № 282-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 5 названного закона, субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, и обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и другие лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Сведения о респондентах, используемые для определения необходимости проведения в отношении них федерального статистического наблюдения, включаются в единый реестр респондентов, формирование и ведение которого осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном им порядке. В едином реестре респондентов отражается перечень федеральных статистических наблюдений, проводимых в отношении респондента субъектами официального статистического учета (часть 2.1 названной статьи).

Согласно части 2.2 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ субъекты официального статистического учета уведомляют респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения, в том числе с использованием личного кабинета респондента в государственной информационной системе «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» и федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Пунктом 5 части 1 статьи 5.1 вышеуказанного закона установлено, что в целях информационного обеспечения официального статистического учета создается и ведется государственная информационная система «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных», которая в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, включая информационные системы субъектов официального статистического учета, обеспечивает уведомление респондента о проведении в отношении него федерального статистического наблюдения, формирование и обмен иными документами и юридически значимыми сообщениями между респондентами и субъектами официального статистического учета при осуществлении сбора и обработки первичных статистических данных и административных данных.

Порядок функционирования государственной информационной системы «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 названной статьи).

Из правового анализа приведенных норм следует, что сведения о респондентах включаются в единый реестр респондентов, формирование и ведение которого осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном им порядке. 

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее также –Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года № 370, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 февраля 2022 года № 91 утверждено Положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, пунктом 1 которого предусмотрено, что Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование – Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области.

Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора формирует перечень респондентов, которым необходимо представлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы).

Администрация ФИО3 включена в Перечень респондентов, обязанных предоставлять первичные статистические данные по форме № 2-ТП (отходы), размещенный на официальном сайте Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора. Факт включения в названный перечень респондентов администрация поселения не оспаривает.

Таким образом, администрация ФИО3 является респондентом, обязанным предоставлять в территориальный орган Росприроднадзора первичные статистические данные по форме № 2-ТП (отходы) за 2024 год, и указанная обязанность ею не исполнена в установленный срок.

Вместе с тем нельзя согласиться с выводом судьи городского суда о том, что обязанность Администрации сельского поселения по предоставлению первичных статистических данных по форме № 2-ТП (отходы) вытекает в том числе и из того обстоятельства, что в процессе деятельности самой администрации образуются отходы производства и потребления.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 сентября 2023 года № 2171-О указал, что если в первоначальной редакции Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относил к обращению с отходами как деятельность, в процессе которой образуются отходы, так и деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению (абзац четвертый статьи 1), то впоследствии Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ (подпункт «б» пункта 2 статьи 33) деятельность, в процессе которой образуются отходы, была исключена из состава видов деятельности по обращению с отходами. Тем самым законодатель разделил понятия «образование отходов», с которым сопряжена как повседневная жизнедеятельность человека, так и экономическая деятельность любого хозяйствующего субъекта, и «обращение с отходами». Соответственно, в настоящее время под обращением с отходами понимается лишь деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. 

В связи с чем ссылка в описательно-мотивировочной части решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 июня 2025 года на то, что в процессе деятельности самой администрации образуются отходы производства и потребления подлежит исключению.

Доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда и не свидетельствуют о незаконности судебного акта.

При проверке дела в полном объеме нарушений требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю (далее также – Камчатстат) от 3 апреля 2025 года № 125 и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 июня 2025 года оставить без изменения, жалобу законного представителя администрации Паратунского сельского поселения ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.Н. Венин