Дело №2а-3809/2025

УИД 61RS0004-01-2025-007150-45

Решение

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В. 

при секретаре Кочетовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «ОСК Южного военного округа»,заинтересованное лицо Министерство обороны РФ, войсковая часть 33744 об оспаривании действии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ «ОСК Южного военного округа», о признании незаконным бездействия, указав в его обоснование, что она обратилась в ФКУ «ОСК Южного военного округа» с заявлением от 05.05.2025 г., в котором просила направить ей по адресу электронной почты следующие документы:

а) Каким образом и на каком основании был допущен к несению боевого дежурства и управлению гусеничным шасси (боевой машиной) совершивший 22.01.2025 г. наезд на ее мужа механик- водитель-электрик зенитного ракетного расчёта ФИО2, который не имел права управления гусеничным шасси боевой машиной);

б) Каким образом и на каком основании был допущен к несению боевого дежурства ее муж;

в) Каким образом должностные лица полка - начальник зенитного ракетного расчёта, командир батареи, начальник службы ракетного аотиллерийского вооружения, заместитель начальника штаба полка по службе войск и безопасности военной службы, заместитель командира полка по вооружению допустили ФИО2 к несению боевого дежурства и управлению гусеничным шасси (боевой машиной);

г) Как и каким образом начальник службы ракетного артиллерийского вооружения, заместитель начальника штаба полка по службе войск и безопасности военной службы, заместитель командира полка по вооружению осуществляли проверку несения боевого дежурства по противовоздушной обороне Ростовской АЭС.

Просила на основании п.171 Руководства по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (Приказ Минобороны России от 22.07.2015 г. №444) осуществить расследование причин и обстоятельств, повлекших гибель (смерть) ее мужа, и направить ей Заключение об итогах расследования.

Принять меры реагирования по восстановлению и защите прав членов семьи погибшего военнослужащего т.к. по настоящее время истец и ребёнок не получают пенсии по потери кормильца. 

Заявление было направлено заказным письмом (почтовый идентификатор №) и получено административным ответчиком 10.05.2025 г. 

Однако по настоящее время, в нарушение установленного порядка рассмотрения обращения, предусмотренного ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» административный ответчик не рассмотрел и не разрешил заявление от 05.05.2025 г., не обеспечил объективное и всестороннее и рассмотрение обращения, а также не принял мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина и не дал оформленный в установленном порядке письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконными бездействие ФКУ «ОСК Южного военного округа» выразившееся в не рассмотрении и не разрешении в соответствии с требованиями ст.10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявления от 05.05.2025 г. Обязать (понудить) ФКУ «ОСК Южного военного округа» рассмотреть и разрешить в соответствии с требованиями ст.10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление от 05.05.2025 г.

В ходе рассмотрения дела административный истец представила дополнительные требования в порядке ст.46 КАС РФ, согласно которым просила признать незаконными бездействие ФКУ «ОСК Южного военного округа» выразившееся в не осуществлении, в соответствии с требованиями Руководства по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (Приказ Минобороны России от 22.07.2015 г. № 444) расследования причин и обстоятельств гибели (смерти) ДД.ММ.ГГГГ ее мужа ФИО3. Обязать (понудить) ФКУ «ОСК Южного военного округа»:

а) осуществить в соответствии с требованиями Руководства по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (Приказ Минобороны России от 22.07.2015 г. № 444) расследование причин и обстоятельств гибели (смерти) ДД.ММ.ГГГГ ФИО3;

б) направить заверенные установленным порядком копии материалов расследования расследование причин и обстоятельств гибели (смерти) ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в АО «СОГАЗ» по адресу: 

<

адрес> и в Военный следственный отдел СК России по Ростовскому гарнизону по адресу: 

<

адрес>

Административный истец надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, 

Представитель административноых ответчиковФКУ «ОСК Южного военного округа» и Министерства обороны РФ по доверенности от 23.08.2023, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ, и доверенности от 09.09.2024, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, в судебном заседании полагал заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что обращение ФИО1 было рассмотрено и ей был дан ответ, о чем представил письменные доказательства. В части уточнений к административному иску, просил их оставить без рассмотрения, в связи с тем, что они меняют предмет и основание иска, кроме того, полагает себя не надлежащим ответчиком по указанным требованиям.

Представитель административного ответчика войсковой части 33744извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, извещен.

В отсутствие административного истца и представителя административного ответчика войсковой части №31832 дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Рассмотрев вопрос об уточнении исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Таким образом, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не предоставляет административному истцу право одновременно изменить основание и предмет административного иска,

В связи с чем суд отказывает в принятии уточненного административного искового заявления, что не ограничивает право ФИО1 на доступ к правосудию путем предъявления самостоятельного искового заявления в суд. Таким образом, обжалование отказа суда в принятии уточненного иска, законодательством не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителяадминистративных ответчиков, изучив представленные документы суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным закономот 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу ч.3 ст.8 указанного выше Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона №59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст.12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч.1.1 настоящей статьи.

Порядок рассмотрения обращений и организации приема граждан в системе Министерства обороны РФ установлен Регламентом Министерства обороны РФ, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 10.01.2015 №1, в соответствии с абз.185 которого Министерство обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или поступивших (переадресованных) из органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления или от должностных лиц. 

В соответствии с абз.190 указанного выше Регламента письменное обращение, поступившее в Министерство обороны РФ, регистрируется в установленном порядке в течение 3 дней с даты поступления.

Согласно абз.191 Регламента письменное обращение, содержащее вопросы, не входящие в компетенцию Министерства обороны, направляется в течение 7 дней со дня его регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем сообщается автору обращения. 

При этом органы Министерства обороны РФ самостоятельно определяют порядок разрешения обращений в пределах предоставленной компетенции и в соответствии с законодательством и руководящими документами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В Южном военном округе создан отдел (по работе с обращениями граждан, общественной приемной Министра обороны Российской Федерации) объединенного стратегического командования Южного военного округа (далее - Отдел).

Из положения указанного Отдела, утвержденного приказом командующего войсками Южного военного округа от 24 ноября 2021 г. № 828, следует, что Отдел предназначен для работы по обеспечению рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе и юридических лиц, поступивших в адрес командующего войсками Южного военного округа (он же руководитель ФКУ «ОСК ЮВО») и его заместителей, и контроля их рассмотрения.

Отдел, в соответствии с Положением, обеспечивает рассмотрение обращений граждан, поручений по обращениям граждан, запросам и обращениям члена Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, разрешение которых находится в компетенции ОСК ЮВО.

Судом установлено, и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в ФКУ «ОСК Южного военного округа», с заявлением от 05.05.2025 г.

Обращение ФИО4 поступило в ФКУ «ОСК Южного военного округа»26 мая 2025 г. и зарегистрировано за №, что подтверждается сообщением врио начальника Отдела от 30.10.2025 г. №.

В связи с тем, что вопросы, поставленные административным истцом в обращении, не относились к компетенции ФКУ «ОСК Южного военного округа», в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ, абз.191 Регламента Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 10.01.2015 №1, обращение ФИО1 было направлено 28.05.2025 исх.№ для рассмотрения в адрес командира войсковой части 33744.

Согласно сообщению командира войсковой части 33744 от 11.07.2025 г. №, направленному в адрес административного истца, обращение ФИО1 рассмотрено и ей дан ответ № от 11.07.2025 г. на адрес: 

<

адрес>, согласно которому, ФИО3 исключен и списков войсковой части 22179 от 01.02.2025 г. приказом № в связи со смертью. Выгодоприобретателям необходимо обратиться в военный комиссариат по месту жительства. Заключение по материалам служебной проверки по факту гибели сержанта ФИО3 направлены в военный комиссариат по месту прописки.

Таким образом, обращение ФИО1 от 05.05.2025 г. рассмотрено надлежащим образом.

Из анализа положений ч.1 ст.218 и ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (п.19 постановления).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком не было допущено незаконного бездействия при принятии решения по обращению административного истца, а несоблюдение срока, установленного ст.8 Федерального закона №59-ФЗ, при рассмотрении ее обращения вызвано переадресацией обращения надлежащему лицу для рассмотрения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушений требований Федерального закона №59-ФЗ, повлиявших на исход дела, административными ответчиками не было допущено, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований полагает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.12.2025.

Судья