№12-123/23

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Цыбикдоржиевой Т.В., 

при секретаре Потёмкиной К.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

В суд обратился ФИО1 с жалобой на постановление мирового судьи 2 судебного участка Советского района г.Улан-Удэ от 07 июня 2023 года.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании прокурор Хорошева О.Я. возражал против доводов жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему: 

Административная ответственность по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; и т.д.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. 

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. 

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор).

Согласно постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении от 07 июня 2023 года председатель конкурсной комиссии - министр туризма Республики Бурятия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Так, мировым судей установлено следующее. 

Федеральным агентством по туризму с министерством туризма республики ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации ... на сумму 36122450 руб. на осуществление поддержки, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ... утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2022 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения, так на Республику Бурятия выделено 300000 тыс. руб.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям из бюджетов субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N ... утвержден Порядок предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году. (далее – Порядок)

В соответствии с п. 3 Порядка субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям на конкурсной основе на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году (далее - субсидии) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на условиях софинансирования из республиканского бюджета. 

Срок реализации проекта и введения в эксплуатацию объекта размещения - до 31 декабря 2022 года. Проект должен соответствовать следующим критериям: - назначение земельного участка, на котором реализуется проект, должно соответствовать виду его разрешенного использования. 

Согласно п. 10 Порядка для участия в конкурсе участник представляет в Министерство одну заявку, содержащую один проект по направлениям предоставления субсидии, в срок, указанный в решении Министерства о проведении конкурса, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, а также документы, в том числе подтверждающие наличие материально-технической базы (в табличной форме) с указанием порядкового номера, наименования объекта и его местонахождения, предназначение объекта и его состояние, а также документы, подтверждающие права на земельный участок, позволяющие реализовать проект.

В силу п. 17 Порядка рассмотрение и оценка поступивших заявок на предмет соответствия требованиям пунктов 8, 10, 11 настоящего Порядка, формирование перечня заявок, подлежащих дальнейшему рассмотрению, перечень участников, прошедших конкурс, производятся конкурсной комиссией в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня окончания приема заявок. 

Согласно п. 18 основаниями для отказа в участии в конкурсе являются: - несоответствие участника конкурса требованиям, указанным в пункте 8 настоящего Порядка; - несоответствие представленных участником конкурса документов требованиям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов в составе заявки.

Приказом министерства туризма Республики Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение и состав конкурсной комиссии по рассмотрению заявок для предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия. 

Так, мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 подана заявка на получение субсидии и представлен проект « », ДД.ММ.ГГГГ ООО « » подана заявка на получение субсидии и представлен проект « ». Согласно решению конкурсной комиссии, отраженному в протоколе ... от ДД.ММ.ГГГГ заявки ИП ФИО4 на проект « », ООО « » на проект « » признаны соответствующими п. 11 и п. 10 Порядка и допущены к очному собеседованию. По результатам очного собеседования ДД.ММ.ГГГГ проекты « » и « » прошли конкурс. С ИП ФИО4 и ООО « » - заключены соглашения о предоставлении субсидий. 

При этом ИП ФИО4 к заявке на предоставление субсидии на проект « » предоставлены следующие документы на земельный участок: договор на аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером: ..., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположен по адресу: ...; акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, а также гарантийное письмо главы администрации МО «...» о переводе земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... и с кадастровым номером ... на земли населенных пунктов в срок до ДД.ММ.ГГГГ 

ООО « » к заявке на предоставление субсидии на проект« » предоставлены следующие документы на земельный участок: выписка из ЕГРН на земельный участок:..., расположенный по адресу: ..., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащий ФИО3 и на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ переданного ООО « », договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером ... имел вид разрешенного использования - «Для ведения личного подсобного хозяйства».

Вид разрешенного использования земельного участка - «Для ведения личного подсобного хозяйства» предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1. производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных ( п. 2.2 Классификатора)

Согласно Классификатору, размещение кемпингов возможно на земельном участке с видами разрешенного использования - «Туристическое обслуживание», «Передвижное жилье» (п. 2.4, 5.2.1).

Согласно сведениям Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (Правила землепользования и застройки сельского поселения « », утвержденные решением Совета депутатов МО СП « » от ДД.ММ.ГГГГ ...) земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Картой градостроительского зонирования МО СП « » для зоны застройки индивидуальными жилыми домами в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка предусмотрено «Передвижное жилье». Между тем, сведения об указанном условно разрешенном виде использования земельного участка в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали.

С учетом изложенного, создание кемпинга и автокемпинга на земельном участке с кадастровым номером ... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предусматривалось.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... является обособленным участком.

Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок относился к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения».

При таких обстоятельствах создание кемпинга и автокемпинга на земельном участке с кадастровым номером ... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предусматривалось.

На основании изложенного, мировой судья правомерно пришел к выводу о том, что председатель конкурсной комиссии - министр туризма Республики Бурятия ФИО1 в нарушение условий, предусмотренных Порядком предоставления субсидии допустил к очному собеседованию участники ООО « » и ИП ФИО4, документы к заявкам которых не соответствовали Порядку предоставления субсидии, а именно, документы на земельные участки с зарегистрированными видами разрешенного использования не позволяли реализацию проектов, предусматривающих создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Довод заявителя о том, что критерий соответствия назначения земельного участка виду его разрешенного использования относится к реализуемым проектам и не является основанием для отказа в участии в конкурсе, судом не принимается как основанный на неправильном толковании закона. Так, пунктами 10. 10.2 Порядка участник конкурса должен предоставить документы, подтверждающие права на земельный участок, позволяющие реализовать проект. Поскольку ИП ФИО2 и ООО «Бурятстройпроект» не представили конкурсной комиссии такие документы, то указанное в силу п.18 Порядка является основанием для отказа в участии в конкурсе. 

Поскольку состав административного правонарушения является формальным, суд соглашается с доводом прокурора о том, что тот факт, что после заключения соглашения с Министерством победители конкурса изменили вид разрешенного использования земельных участков, на которых предполагалось возведение кемпингов, не имеют правового значения для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности. 

Вопреки доводам жалобы, мировой судья правильно определил субъект административного правонарушения, поскольку в силу п.5 Порядка министерство туризма РБ осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств. 

То обстоятельство, что мировым судьей в качестве специалиста был опрошен сотрудник УФРС по Республике Бурятия ФИО5, не ознакомленная с материалами дела, не нарушает положения закона. Так, согласно ст. 25.8 КоАП РФ знакомиться с материалами дела об административном правонарушении является правом специалиста, а не обязательным условием для допуска такого лица в качестве специалиста. 

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем, они подлежат отклонению как несостоятельные.

Наказание назначено в пределах санкций, оснований для изменения наказания не установлено. 

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

Руководствуясь 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи 2 судебного участка Советского района г.Улан-Удэ от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 оставить без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке согласно ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Т.В.Цыбикдоржиева