Дело № 12-13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сафакулево 18 ноября 2019 года 

Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Манаковой С.М., 

при секретаре Султановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на постановление о назначении административного наказания № 07-01-0-161/2019 от 20.09.2019 государственного инспектора РФ по Уральскому округу, ведущего специалиста - эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому округу ФИО1 о привлечении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее по тексту ООО «Водоканал») обратилось в Сафакулевский районный суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания от 20.09.2019 государственного инспектора РФ по Уральскому округу, ведущего специалиста - эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому округу ФИО1 о привлечении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Уральскому Федеральному округу № 07-01-20-161/2019 от 20.09.2019 ООО «Водоканал» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. по ст. 8.2 КоАП РФ. При проведении плановой проверки соблюдения ООО «Водоканал» требований законодательства в области охраны окружающей среды за 2018 год, ведущим специалистом – экспертом отдела экологического надзора по Курганской области ФИО1, не были учтено, что договор безвозмездного бессрочного пользования земельным участком от 21.03.2016 № 46, заключенный между ООО «Водоканал» и Администрацией Сафакулевского сельсовета, был расторгнут 11.06.2017. ООО «Водоканал» не является владельцем полигона твердых отходов (далее по тексту ТКО). Кроме того, у ООО «Водоканал» отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на земельный участок, занятый для размещения ТКО. Содержанием полигона ТКО должен заниматься собственник объекта размещения отходов, а также лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов. Ссылка специалиста – эксперта на договоры оказания услуг по обращению с ТКО, заключенные в декабре 2018 – необоснованна. 16.05.2019 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому округу в отношении ООО «Водоканал» уже была проведена проверка в области охраны окружающей среды и природопользования, по результатам которой ООО «Водоканал» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. по ст. 8.5 КоАП РФ. Однако, согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 – ФЗ (ред. От 02.08.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года. В связи с указанными обстоятельствами просит постановление по делу об административном правонарушении № 07-01-20-161/2019 от 20.09.2019, вынесенное Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Уральскому Федеральному округу отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Водоканал» ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные изложенным в жалобе.

Должностное лицо – государственный инспектор РФ в области окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований являются существенными и грубыми. Считает постановление по делу об административном правонарушении № 07-01-20-161/2019 от 20.09.2019 в отношении ООО «Водоканал» законным и обоснованным. В удовлетворении жалобы ООО «Водоканал» просит отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя ООО «Водоканал» ФИО2, должностное лицо - государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО1 приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ходе судебного разбирательство установлено следующее.

На основании приказа № 708 от 18.07.2019, с 05 по 30 августа 2019 года специалистом отдела экологического надзора по Курганской области ФИО1 в отношении ООО «Водоканал» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами. 

11.09.2019 по результатам проведения плановой выездной проверки соблюдения ООО «Водоканал» требований законодательства в области охраны окружающей среды инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора по Курганской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал». Согласно данному протоколу установлено нарушение законодательства в области обращения с отходами, допущенное ООО «Водоканал»: «не ведется учет образования отходов, переданных другим лицам и полученных от других лиц для размещения; не установлены нормативы образования отходов и лимиты их размещения; не проведен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на объекте размещения отходов; не проведен производственный экологический контроль».

Постановлением № 07-01-0-161/2019 от 20.09.2019 ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. ООО «Водоканал» назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

На основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Исходя из вышеприведенных норм обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов имеется у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Из анализа пункта 3 статьи 12 ФЗ N 89-ФЗ и абзаца 2 пункта 4 Приказа N 66 следует, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из материалов следует, что основанием для привлечения ООО «Водоканал» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось следующее.

Согласно договору № 17 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.03.2018, заключенным между ООО «Водоканал» и Администрацией Сафакулевского района, ООО «Водоканал» обязуется принимать ТКО IV класса опасности на объекте размещения отходов Полигон ТКО с номером ГРОРО № 45-00025-З-00793-151216 в порядке и на условиях, установленных настоящим договором и обеспечить их сбор, размещение и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Администрация Сафакулевского сельсовета обязуется соблюдать правила сбора отходов. Пунктом 7 предусмотрен срок действия договора: договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует по 31.12.2018 г.

29.12.2018 между ООО «Водоканал» и Администрацией Сафакулевского сельсовета заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 01. Согласно условиям данного договора ООО «Водоканал» обязуется принимать ТКО IV класса опасности на объекте размещения отходов Полигон ТКО с номером ГРОРО № 45-00025-З-00793-151216 в порядке и на условиях, установленных настоящим договором и обеспечить их сбор, размещение и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № BERK9VLN от 2017-04-21, выданное ООО «Водоканал», указывает на постановку на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта – Свалка ТБО (местонахождение объекта: Курганская область, Сафакулевский район, с. Сафакулево; дата ввода в эксплуатацию: 1995-01-01; код объекта: 37-0145-000606-П; категория: II; категория риска: средняя).

Согласно отчету формы 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производств и потребления за 2018 год» ООО «Водоканал» приняло от населения и юридических лиц 1 893,69 т отходов для размещения на полигоне ТКО.

Реестр потребителей услуги по обработке, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов за 2018 год, утвержденный директором ООО «Водоканал» ФИО6 в котором отражен объем потребления ТКО, м3/год, всего: 1 895,49.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу рассмотрев заявление ООО «Водоканал» от 13.06.2019 вх. № 9985 о прекращении лицензируемого вида деятельности, приказом от 14.06.2019 № 607 прекратил действие лицензии на деятельность по сбору, использованию, размещению отходов I-IVкласса опасности от 30.05.2012 серии 045 № 00028 ООО «Водоканал», что подтверждается извещением № 02-01-17/5621 от 14.06.219 «О прекращении деятельности лицензии».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражена в совершение действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения с отходами.

Субъективную сторону административного правонарушения может характеризовать как умышленность действий виновного лица, так и неосторожность.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Часть 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов".

Частью 7 статьи 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность, предусмотренная ст. 8.2 КоАП РФ, наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Санкция данной статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Оценив все обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, должностное лицо – государственный инспектор РФ в области окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО1, пришел к правильному выводу о виновности юридического лица ООО «Водоканал» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В части назначения наказания, исходя из обстоятельств совершения правонарушения, с учетом наличия совокупности необходимых условий для применения положений ст.4.1. КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа.

Суд считает необходимым учесть в качестве смягчающих вину обстоятельств то, что ООО «Водоканал» принимало меры к разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, а также финансовое положение юридического лица. Административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, не соответствует характеру совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, выразившегося в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и, с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление о назначении административного наказания от 20.09.2019 государственного инспектора РФ по Уральскому округу, ведущего специалиста - эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому округу ФИО1 о привлечении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ – изменить.

Назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей снизить до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора РФ по Уральскому округу, ведущего специалиста - эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому округу ФИО1 – оставить без изменения.

Судья С.М. Манакова