Дело № 2-1636/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года г. Миасс 

Миасский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Глуховой М.Е.,

при секретаре Чемерис М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Златоустовский транспортный прокурор Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), в котором, с учетом уточнений, просил возложить на ответчика обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции Хребет Южно-Уральской железной дороги подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Златоустовской транспортной прокуратурой проводилась проверка исполнения субъектами транспортной инфраструктуры законодательства о транспортной безопасности. По результатам проверки установлено, что объект транспортной инфраструктуры – станции Хребет Южно-Уральской железной дороги, расположенный в Челябинской области, является объектом транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от февраля года, № 16- ФЗ «О транспортной безопасности». Указанный объект внесен в реестр категорированных объектов, присвоена вторая категория уязвимости. По сведениям балансодержателя - Южно- Уральской дирекции - филиала ОАО «РЖД» данный объект транспортной безопасности не обеспечен охраной подразделения транспортной безопасности, не привлечено подразделение транспортной безопасности. Полагает, что несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, совершение террористического акта, создаёт угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью пассажиров при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, материального ущерба.

В судебном заседании прокурор Фурашов М.Е. поддержал требования, заявленные Златоустовским транспортным прокурором, с учетом уточнения, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 с иском прокурора не согласился, полагает, что правовые основания для принуждения общества к исполнению заявленных требований отсутствуют, ОАО «РЖД» приняты все меры по исполнению требований нормативных актов в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры на текущем этапе их реализации, сроки этапов оснащения техническими средствами объекта транспортной инфраструктуры законом не установлены. Полагает, что требования прокурора заявлены преждевременно.

Представитель третьего лица Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела без участия своего представителя. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Хребет Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» внесён в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под реестровым номером ЖСТ304605.

С учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий для данного объекта транспортной инфраструктуры, ему присвоена вторая категория.

Результат оценки уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры утверждён Росжелдором 27 февраля 2014 года.

На основании материалов по оценке уязвимости разработан План обеспечения транспортной безопасности в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры, который утверждён Росжелдором 11 июля 2016 года.

Из отзыва, представленного Росжелдором, следует, что в связи с вступлением в силу с 01 июля 2017 года «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической, защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 Рода, № 495, в соответствии с подп. 17 п. 5 Требований у ответчика возникла обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение трёх месяцев. Результат Дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждён Росжелдором 11 июня 2019 года. Изменения в План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры по результатам проведённой дополнительной оценки уязвимости ОТИ в Управление представлялись 07 октября 2019 года, однако в утверждении Росжелдором отказано 07 октября 2019 года (л.д. 37).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность – это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. К основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются в том числе соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности (ст. 3 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования). Требования вступили в силу с 01 июля 2017 года.

Согласно подп. 3, 33 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее – группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее – критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (п. 3); оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (п. 33).

Пунктом 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с п.п. 18 п. 5 Требований проведение дополнительной оценки является основанием для внесения изменений в уже существующий план в 3-х месячный срок.

Кроме того, на указанные субъекты п.п. 9 п. 5 указанных Требований возложена обязанность утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Из системного анализа указанных норм суд приходит к выводу о том, что подразделение транспортной безопасности должно быть сформировано и (или) привлечено к обеспечению транспортной безопасности до момента утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, поскольку положение об указанных подразделениях является приложением к такому плану.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость соблюдения баланса интересов сторон, необходимых подготовительных мероприятий, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения в течение 6 месяцев. Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции Хребет Южно-Уральской железной дороги подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года № 145, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий М.Е. Глухова

Мотивированное решение составлено 31 июля 2020 года.