Дело № 2-279/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л., 

при секретаре Бобылковой П.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства Внутренних Дел России по Пластовскому району Челябинской области о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении, признании права на назначение пенсии по выслуге лет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области, в котором просил обязать ОМВД России по Пластовскому району произвести расчет его выслуги лет в льготном исчислении, а именно засчитать в стаж службы ФИО2 в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) следующие периоды службы: с 01 августа 2008 года по 26 февраля 2010 года в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД по Пластовскому району Челябинской области; с 26 февраля 2010 года по 01 августа 2011 года в должности милиционера-водителя подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД по Пластовскому району Челябинской области; с 01 августа 2011 года по 01 апреля 2015 года в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД по Пластовскому району Челябинской области; с 01 апреля 2015 года по 08 ноября 2016 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД по Пластовскому району Челябинской области; с 08 ноября 2016 года по 01 ноября 2017 года в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД по Пластовскому району Челябинской области; признать за ним прав на назначение пенсии по выслуге лет.

В обоснование заявленных требований указал, что с 16 декабря 2002 года по настоящее время он проходит службу в органах внутренних дел, а именно в ОМВД России по Пластовскому району. В том числе с 01 августа 2008 года по 01 ноября 2017 года, то есть на протяжении не менее 9 лет и 3 месяцев он занимал должности, предусмотренные «Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», утвержденным Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 686. Служба в этих должностях дает право на следующий расчет: один календарный месяц службы засчитывается в выслугу за полтора месяца, что предусмотрено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации». Таким образом, 9 лет и 3 месяца его службы в изоляторе временного содержания могут быть засчитаны за 13 лет 10 месяцев 15 дней выслуги. При таком расчете он имеет право на увольнение по выслуге. 09 апреля 2018 года он обратился в ОМВД России по Пластовскому району с заявлением о расчете его выслуги для оценки его права уволиться по выслуге лет, в котором указал, что имеет право на льготный зачет указанных им периодов службы в ИВС. Письмом от 08 мая 2018 года ответчик отказал ему в расчете выслуги на льготных основаниях по некоторым указанным периодам его службы в ИВС, а именно с 01 августа 2008 года по 23 августа 2014 года (6 лет и 22 дня). Ответчик в письме указал, что понятие «Подразделение» и «Группа» не включены в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, за исключением должностей изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, начиная с 23 августа 2014 года. Ответчик имеет ввиду что в ранее действовавшем Перечне до 23 августа 2014 года право на льготное исчисление выслуги было предусмотрено для должности «полицейский- водитель взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а его служба проходила с 01 августа 2008 года по 01 августа 2011 года в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а с 01 августа 2011 года – в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС. Считает позицию ответчика не основанной на законе. Слова «подразделение», «отделение», «группа» имеют одинаковое смысловое значение. Любым из этих слов подразумеваются полицейские, выполняющие функции по конвоированию подозреваемых и обвиняемых ИВС. При это название подразделения не имеет значения. Как видно из его трудовой книжки, он проходил службу в числе лиц, в должностные обязанности которых входило осуществление конвоирования подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания. В период с 26 февраля 2010 года по 01 апреля 2015 года его должность называлась «полицейский-водитель» и «милиционер-водитель». Считает, что нет противоречий в названии должности «водитель» и «полицейский водитель», поскольку все водители в ИВС являются полицейскими. Считает, что весь период его службы с 01 августа 2008 года о 01 ноября 2017 года может быть включен в льготное исчисление выслуги лет. Отказ ответчика включить период его службы в расчет выслуги на льготных условиях является незаконным и нарушает его пенсионные права. 

Истец ФИО1 при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 55, 56).

Представитель истца адвокат Горбенко С.В., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23), исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 57), просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку понятия «подразделение» и группа» не входят в перечень должностей в изоляторах временное содержания подозреваемых и обвиняемых выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, начиная с 23 августа 2014 года. Письменные возражения на иск приобщены к материалам дела (л.д. 58). 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, данный закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 18 Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

Из содержания абз. 45 пункта "г" пункта 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации № 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца не только служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, но и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации приказом от 09 октября 2004 года № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень № 640).

Согласно указанного Перечня должности полицейский (милиционер) (п. 18), и милиционер-водитель, полицейский (водитель) (п. 19), старший полицейский (конвоя) (п. 17) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания входят в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в период с 16 декабря 2002 года по настоящее время истец проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации (трудовая книжка л.д. 9).

В течение указанного периода истец проходил службу, в том числе, на следующих должностях:

с 01 августа 2008 года по 26 февраля 2010 года в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (ИВС) ОМВД по Пластовскому району Челябинской области;

с 26 февраля 2010 года по 01 августа 2011 года в должности милиционера-водителя подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД по Пластовскому району Челябинской области;

с 01 августа 2011 года по 01 апреля 2015 года в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД по Пластовскому району Челябинской области;

с 01 апреля 2015 года по 08 ноября 2016 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД по Пластовскому району Челябинской области;

с 08 ноября 2016 года по 01 ноября 2017 года в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД по Пластовскому району Челябинской области.

На обращение истца о расчете ему выслуги лет в льготном исчислении для назначения ему пенсии по выслуге лет, 08 мая 2018 года помощником начальника отдела (по работе с личным составом) – руководителем группы (по работе с личным составом) и начальником ОМВД России по Пластовскому району истцу дан ответ о том, что на 08 мая 2018 года его выслуга составляет в календарном исчислении 17 лет 04 месяца 24 дня, в льготном исчислении 18 лет 11 месяцев 28 дней; указанные периоды не подлежат зачету в льготном исчислении, понятия «подразделение» и «группа» не входят в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, за исключением должностей изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, начиная с 23 августа 2014 года (л.д. 10-11).

Анализ должностных инструкций полицейского водителя изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области от 2012 года (л.д. 33-34), полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области от 2015 года (л.д. 35-36), старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания от 2017 года (л.д. 37-46) позволяет сделать вывод о том, что истец выполнял функциональные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, подчинялся непосредственно начальнику ИВС и его заместителям, находился в подчинении начальника ОМВД России по Пластовскому району (указано, что назначается и освобождается от должности начальником Отдела МВД России по Пластовскому району).

Согласно положения о группе охраны и конвоирования подозреваемых обвиняемых Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области основными задачами подразделения охраны и конвоирования являются: обеспечение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при осуществлении уголовного судопроизводства, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий (л.д. 68-72).

К тому же, из штатных расписаний отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пластовскому району Челябинской области, утвержденных 29 июля 2003 года и 23 мая 2011 года, следует, что группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, где поименованы должности, в которых работал истец, входила в состав изолятора временного содержания (л.д. 59-67).

Таким образом, поскольку истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности милиционера, милиционера-водителя, полицейского-водителя, полицейского, старшего полицейского (конвоя), а названные должности предусмотрены вышеуказанным Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09 октября 2004 года № 640, спорные периоды работы истца следует включить в выслугу лет истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца.

То обстоятельство, что в указанном Перечне № 640 указано на прохождение службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а истец проходил такую службу в подразделении, а в последующем в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, не может, по мнению суда, служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку с учетом вышеуказанных положений норм права и фактических обстоятельств прохождения службы истца, в таком случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Отделу Министерства Внутренних Дел России по Пластовскому району Челябинской области о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении, признании права на назначение пенсии по выслуге лет удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на льготное исчисление стажа, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

Обязать ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и засчитать в стаж в органах внутренних дел в льготном исчислении следующих периодов работы:

с 01 августа 2008 года по 26 февраля 2010 года в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области;

с 26 февраля 2010 года по 01 августа 2011 года в должности милиционера-водителя подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области;

с 01 августа 2011 года по 01 апреля 2015 года в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области;

с 01 апреля 2015 года по 08 ноября 2016 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области;

с 08 ноября 2016 года по 01 ноября 2017 года в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: