Дело № 2-320/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Носыревой Н.В.,

при секретаре Мастевной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-320/2019 по иску ФИО1 к Хабарскому районному Совету депутатов о взыскании заработной платы, денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о взыскании заработной платы, денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, указав, что 01 апреля 2016 года была принята на работу в Хабарский районный Совет депутатов на старшую муниципальную должность муниципальной службы ведущим специалистом районного Совета депутатов, с ней был заключен трудовой договор. С 01 января 2019 года истец была переведена на ведущую должность муниципальной службы консультанта председателя районного Совета депутатов. Председатель районного Совета депутатов Р. заключил с истцом дополнительное соглашение № 02 к трудовому договору № 01 от 01 апреля 2016 года. 18 июня 2019 года было издано распоряжение Хабарского районного Совета депутатов № 10 –л о поощрении истца в виде премии. Зарплату за июнь месяц 2019 года истец в полном объеме так и не получила. 11 июля 2019 года истец вынуждена была обратиться с жалобой в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае о нарушении её трудовых прав работодателем. 22 августа 2019 года истец получила ответ на свое обращение, из которого следовало, что была проведена внеплановая проверка, в ходе которой нашли подтверждение доводы истца о нарушении работодателем трудового законодательства в части оплаты труда и по результатам проверки, работодателю выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений. 26 августа 2019 года за выплатой причитающихся сумм истец обратилась с письменным заявлением к своему работодателю Р., но причитающиеся суммы не выплачены, в связи с чем истец просит взыскать с ответчика 19800 рублей - задолженность по заработной плате и денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока - 08 июля 2019 года, по день вынесения решения суда. Кроме того, просит обязать работодателя исполнить предписание Государственной инспекции труда в Алтайском крае.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивала, ссылаясь на обстоятельства искового заявления.

Представитель ответчика Хабарского районного Совета депутатов ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, указанные в отзыве на иск, из которого следует, что Р. не поручал ФИО1 участвовать в автопробеге. На обращение ФИО1 с вопросом о премировании её за участие в пробеге, Р. ответил отказом. Кроме того, ФИО1 является муниципальной служащей, имеющийся фонд оплаты труда консультанта сформирован в соответствии с постановлением администрации Алтайского края от 31 января 2008 года, и с учетом системы оплаты труда, установленной штатным расписанием, не позволяет выплачивать единовременную премию. Кроме того, в настоящее время приказ о премировании отменен.

Представитель третьего лица администрации Хабарского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на возражения, приобщенные к материалам дела.

Представитель третьего лица комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Хабарского района Алтайского края ФИО4 исковые требования истца не признала, ссылаясь на возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) предусмотрено, что в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ч. 2 ст.9 ТК РФ).

Согласно ч.1 ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Из положений ч. 2 ст. 57 ТК РФ следует, что одним из обязательных условий, подлежащих включению в трудовой договор, являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Из данного права работника вытекает обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (п. 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Однако следует заметить, что ч. 1 ст. 22 ТК РФ работодателю предоставлено право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Из вышеизложенных положений трудового законодательства следует, что система оплаты труда применительно к ст. 135 ТК РФ включает в себя фиксированный размер оплаты труда с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (ст. 143 ТК РФ), доплаты, надбавки компенсационного характера с учетом определенных условий работы (например, оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда), а также доплаты и надбавки стимулирующего характера (ст. 191 ТК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 сентября 2017 года N 2053-О, премия в соответствии с буквальным смыслом ч. 1 ст. 191 ТК РФ является одним из видов поощрения, применение которого относится к дискреции работодателя. Указанная норма предоставляет работодателю право использовать поощрение работников за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, направлена на обеспечение эффективного управления трудовой деятельностью и не может расцениваться как нарушающая права работников.

В судебном заседании бесспорно установлено, что 01 апреля 2016 года между Хабарским районным Советом депутатов в лице главы Хабарского района Х., действующей на основании Устава муниципального образования Хабарского района и ФИО1 – муниципальной служащей, был заключен трудовой договор № 01 от 01 апреля 2016 года. Согласно п. 1.10 трудового договора, работнику установлен должностной оклад 2 788 рублей в месяц; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет муниципальной службы до 30%; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы – 45 %; премия до 110%;, денежное поощрение 80%. Согласно п. 1.11 трудового договора к денежному содержанию в соответствии с действующим законодательством устанавливается районный коэффициент в размере 25%.

Согласно распоряжению № 15- л от 24 декабря 2018 года «О переводе работника на другую должность», ФИО1 переведена с 01 января 2019 года со старшей муниципальной должности муниципальной службы ведущего специалиста районного Совета депутатов с её согласия на ведущую муниципальную должность муниципальной службы консультанта председателя районного Совета депутатов с должностным окладом 4182 рубля в месяц.

24 декабря 2018 года с ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 02 к трудовому договору № 01 от 01 апреля 2016 года, согласно которому ФИО1 была переведена на должность консультанта председателя районного Совета депутатов. ФИО1 было установлено денежное содержание, которое состоит из: 4182 рубля должностной оклад в месяц с последующей его индексацией в соответствии с нормативными правовыми актами края; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет муниципальной службы до 30%; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы – 45 %; премия до 140%;, денежное поощрение 80%. В остальной части трудовой договор оставлен без изменения.

Согласно п. 1.13. трудового договора заработная плата выплачивается в денежной форме не реже чем каждые полмесяца 22 и 7 числа.

Согласно п.1.12 трудового договора работнику могут производиться иные выплаты, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно под.3 п.3.1 трудового договора представитель работодателя имеет право поощрять работника за добросовестный и эффективный труд.

Согласно разделу 1 Реестра должностей муниципальной службы в Алтайском крае, утвержденного статьей 1 закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134- ЗС ( в редакции от 06.09.2018) «О муниципальной службе в Алтайском крае», должность консультанта председателя представительного органа муниципального образования отнесена к ведущей должности муниципальной службы. 

В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края № 199 от 31 мая 2019 года «О повышении предельных размеров денежных вознаграждений депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и предельных размеров должностных окладов муниципальных служащих и о внесении изменений в постановление администрации Алтайского края от 31.01.2008 № 45, «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих», и с учетом системы оплаты труда, установленной штатным расписанием, общий годовой фонд оплаты труда консультанта председателя районного Совета депутатов составляет 282 828 рублей (оклад 4810 рублей * 58,8 (предельный фонд оплаты труда, количество должностных окладов в расчете на год)). 

На основании договора на оказание бухгалтерских услуг от 09 января 2017 года, заключённого между Хабарским районным Советом депутатов, именуемым в дальнейшем «Заказчик» и администрацией Хабарского района, именуемой в дальнейшем «Исполнитель», установлено, что Исполнитель на постоянной основе в течение срока действия настоящего договора оказывает Заказчику услуги по ведению бухгалтерского и налогового учета, составлению бухгалтерской и налоговой отчётности, сдаче отчетности, оказанию иных услуг по сопровождению финансово - хозяйственной деятельности Заказчика.

18 июня 2019 года распоряжением № 10 – л «О поощрении работника» за активное участие в организаторской помощи в проведении районного автопробега, посвященного 74- годовщине Победы в ВОВ, на основании п. 7.6. ст. 7 решения Хабарского районного Совета депутатов от 13.11.2018 г. № 49 «О внесении изменений в решение Хабарского районного Совета депутатов от 29 ноября 2013 года № 114 Об утверждении положения «О порядке и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования Хабарский район Алтайского края», было принято решение выплатить единовременную премию ФИО1 в размере 19 800 рублей. Настоящее распоряжение направить в отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации Хабарского района (л.д. 10).

Кроме того, 17 июня 2019 года были внесены изменения в штатное расписание - увеличен фонд оплаты труда консультанта председателя районного Совета депутатов (л.д. 56).

Распоряжением № 09/1-л от 17 июня 2019 года «Об утверждении штатного расписания» было утверждено штатное расписание от 17 июня 2019 года Хабарского районного Совета депутатов. Согласно п. 4, распоряжение направлено в отдел бухгалтерского учета и отчётности администрации Хабарского района (л.д. 55). 

После поступления распоряжения в администрацию района, главой Хабарского района З. 02 июля 2019 года данное распоряжение было направлено в комитет по финансам налоговой и кредитной политике администрации Хабарского района для решения вопроса о возможности финансирования администрации района на необходимую сумму в июля 2019 года (л.д. 58).

Из письма председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО4 следует, что общий годовой фонд оплаты труда консультанта председателя районного Совета депутатов составляет 282 828 рублей. В представленном для проверки штатном расписании Хабарского районного Совета депутатов по состоянию на 16 июня 2019 года общий годовой фонд оплаты труда консультанта председателя РСД составляет 292 207,5 руб., что на 9 379,5 руб. превышает допустимый годовой фонд оплаты труда. Исполнение распоряжения Хабарского районного Совета депутатов № 10-л от 18.06.2019 года в части выплаты консультанту председателя районного Совета депутатов единовременной премии в размере 19 800 рублей повлечет невыплату заработной платы за 2019 финансовый год в полном объеме. В связи с возникшей ситуацией комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Хабарского района (как контролирующему органу, обеспечивающему внутренний финансовый контроль) рекомендуется районному Совету депутатов привести в соответствие штатное расписание согласно постановлению администрации Алтайского края от 31.01.2008 № 45, выплаты единовременных премий производить в пределах годового фонда оплаты труда (л.д. 52).

Кроме того, на момент предъявления иска в суд распоряжением от 22 августа 2019 года № 15 –л отменено распоряжение от 18 июня 2019 года № 10-л «О поощрении работника». Как установлено в судебном заседании с данным распоряжением ФИО1 ознакомлена, но подписывать распоряжение она отказалась.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Р. пояснил, что с 19 июня 2019 года он находился на стационарном лечении, в его отсутствие исполняла обязанности заместителя председателя районного Совета депутатов К. 18 июня 2019 года она подписала распоряжение «О премировании ФИО1», данное распоряжение является незаконным, поскольку ФИО1 никто не наделял полномочиями для участия в организации автопробега. Автопробег не организовывался районным Советом депутатов. Кроме того, еще до госпитализации его в больницу ФИО1 обращалась к нему с вопросом премирования, но он ей отказал. После того как он узнал, что К. подписала распоряжение о премировании, он сказал ей его отменить, но поскольку она не знала как это сделать, то распоряжение о премировании не отменила. Когда он приступил к работе председателя районного Совета депутатов, он выяснил, что распоряжение о поощрении работника ФИО1 не отменено и 22 августа 2019 года издал распоряжение № 15- л «Об отмене распоряжения от 18 июня 2019 года № 10 – л «О поощрении работника». С данным распоряжением ФИО1 была ознакомлена, но подписать его отказалась. Премия ФИО1 не начислялась, так как её размер превышал годовой фонд оплаты труда, в связи с чем комитетом по финансам налоговой и кредитной политике было рекомендовано привести в соответствие штатное расписание, поскольку выплата премии производится в пределах годового фонда оплаты труда. За пределы фонда оплаты труда выйти нельзя.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе, документы, представленные работодателем, отражающие экономические показатели, а именно общий фонд оплаты труда консультанта председателя районного Совета депутатов, установленный в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края, справку по форме 2-НДФЛ в отношении ФИО1 за 2019 год, из которой следует, что в период с 01 января по 31 октября 2019 г. единовременная премия в размере 19 800 рублей ФИО1 не начислялась, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, и принимая во внимание положения действующих у ответчика локальных нормативных актов, в частности, Положение о порядке и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования Хабарский район Алтайского края, утвержденного главой района 29 ноября 2013 года, согласно п. 7.1. которого, муниципальным служащим по результатам работы в пределах установленного фонда оплаты труда может устанавливаться в том числе и единовременная премия. Согласно п. 7.6 которого, единовременная премия может выплачиваться муниципальным служащим за успешное выполнение поручений особой сложности, деятельное участие в проведении общественно значимых мероприятий и в других случаях в соответствии с личным вкладом муниципального служащего в общие результаты работы (л.д. 46-48). Как установлено в суде, ФИО1 председателем районного Совета депутатов не поручалось участие в организаторской помощи в проведении районного автопробега. Кроме того, выплата данной премии превысила бы допустимый годовой фонд оплаты труда. В связи с чем суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований о взыскании премии, денежной компенсации за ее задержку, исходя из того, что содержанием заключенного с ФИО1 трудового договора не предусмотрена и не гарантирована выплата в обязательном порядке какой-либо премии за пределами фонда оплаты труда. Само по себе включение в систему оплаты труда муниципальных служащих возможности материального стимулирования работника не влечет безусловную обязанность и гарантированность выплаты единовременной премии, поскольку премирование по результатам работы возможно в пределах установленного фонда оплаты труда.

Премия является одним из видов поощрения работника, добросовестно исполняющего трудовые обязанности, размер и условия выплаты которой работодатель определяет с учетом совокупности обстоятельств.

При этом трудовое законодательство не устанавливает порядок и условия назначения и выплаты работодателем стимулирующих выплат, а лишь предусматривает, что такие выплаты входят в систему оплаты труда, а условия их назначения устанавливаются локальными нормативными актами работодателя.

В положении о порядке и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования Хабарский район Алтайского края отсутствует норма о том, что единовременная премия является обязательной частью заработной платы и гарантированной выплатой.

Гарантированные выплаты установлены пунктом 3 положения о порядке и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования Хабарский район Алтайского края. Единовременная выплата в составе гарантированных выплат не поименована. 

Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца премии по вышеуказанному Приказу N 10 –л от 18 июня 2019 года, впоследствии отмененному работодателем.

В связи с чем требование о выплате единовременной премии в размере 19 800 рублей удовлетворению не подлежит.

Истец просит взыскать с ответчика денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока 08 июля 2019 года по день вынесения решения суда, в соответствии с требованиями ст. 236 ТК РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на получение спорной премии, суд, не установив факта нарушения трудовых прав ФИО1, отказывает в удовлетворении требования о взыскании в пользу истца денежной компенсации за задержку выплат, поскольку заявленное требование является производным от основного.

Кроме того, истец просит обязать Хабарский районный Совет депутатов исполнить предписание Государственной инспекции труда в Алтайском крае. 

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан в т.ч. своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статья 357 ТК РФ устанавливает правомочие государственных инспекторов при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Государственные инспекторы вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

За невыполнение в срок законного предписания государственного инспектора труда, в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Следовательно, законодатель определил механизм полномочий государственного инспектора труда, определяющий порядок понуждения юридического лица к исполнению предписания.

Трудовое законодательство не регулирует вопросы принудительного исполнения предписаний государственного инспектора труда в судебном порядке путем предъявления иска о понуждении к исполнению предписания.

Государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не решает правовые споры, поскольку не вправе подменять собой судебные органы. Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность лиц, не исполняющих предписание государственного инспектора труда. Государственный инспектор труда не наделен полномочиями обращения в суд в интересах конкретного лица. Работники, чьи права нарушены, в чьих интересах выдано предписание, вправе самостоятельно обратиться в суд с иском о защите нарушенных прав, что и было сделано ФИО1

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 в части обязания Хабарского районного Совета депутатов исполнить предписание Государственной инспекции труда в Алтайском крае удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. 194-196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Хабарскому районному Совету депутатов о взыскании заработной платы, денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Хабарский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 07 декабря 2019 года

Судья Н.В.Носырева

Верно

Судья Н.В.Носырева