Дело № 12-96/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И., 

с участием защитников заявителя ПАО «Донавтовокзал» ФИО1, действующей на основании доверенности № 18 от 30.01.2019, ФИО2, действующей на основании доверенности № 23 от 27.02.2019, 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ПАО «Донавтовокзал» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу № 0336/12/3399/517-КНД/ПР/2018 от 09.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ПАО «Донавтовокзал», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Донавтовокзал» обратилось в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу № 0336/12/3399/517-КНД/ПР/2018 от 09.01.2019 года о привлечении юридического лица ПАО «Донавтовокзал» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в связи с его незаконностью и необоснованностью по следующим основаниям: журнал в области обращения с отходами за 2018 год ведется в полном объеме. Виды отходов, перечисленных в постановлении, выведены в отдельный лист журнала, поскольку данные виды отходов в ПАО «Донавтовокзал» не образуются. Паспорта отходов I-IV классов опасности в ПАО «Донавтовокзал» в момент проведения проверки отсутствовали, т.к. указанные в постановлении виды отходов отсутствовали, что также подтверждается журналом учета в области обращения с отходами за 2018 год. Данное нарушение автовокзалом устраняется, в ходе проверки сделаны соответствующие запросы в лабораторию «ЦЛАТИ» на разработку не недостающих паспортов отходов I-IV классов опасности. Допущенные нарушения автовокзалом не влекут за собой экологического ущерба для окружающей среды, и в ходе проведения проверки предприняты меры по устранению указанных нарушений. Заявитель полагает, что совершенное ПАО «Донавтовокзал» правонарушение в виде несвоевременного представления отчетности и неполной паспортизации отходов является малозначительным. В связи с чем просил освободить ПАО «Донавтовокзал» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Просил восстановить срок на обжалование постановления в связи с тем, что в установленный законом срок он обжаловал постановление в Арбитражном суде Ростовской области, однако Арбитражный суд Ростовской области определением от 11.10.2018 производство по делу прекратил. После этого заявитель 22.11.2918 обжаловал указанное постановление в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону. 28.11.2018 Пролетарский районный суд вернул ему жалобу, разъяснив о его праве обратиться в суд по месту совершения правонарушения. Данное определение было получено заявителем 04.12.2018 года. 

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на постановление об административном правонарушении, суд находит его подлежащим удовлетворению в силу следующего. 

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Изучив указанные в ходатайстве доводы пропуска срока на обжалование, судья находит их заслуживающими внимания, в силу чего, пропущенный заявителем процессуальный срок на подачу жалобы для обжалования постановления по делу об административном правонарушении и на решение по жалобе на постановление подлежит восстановлению. 

В судебном заседании защитники заявителя ПАО «Донавтовокзал» по доверенности ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, указанным в жалобе либо уменьшить назначенное административное наказание ниже низшего предела. 

Административный орган представил в материалы дела оригиналы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, письменный отзыв на жалобу заявителя, в котором просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Департаментом Росприроднадзора по ЮФО проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ПАО «Донавтовокзал».

26.12.2018 в 15 час. 00 мин. в ходе проведения проверки по адресу: 

<

...>, установлено, что ПАО «Донавтовокзал» не соблюдаются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами. 

На момент проверки установлено, что ПАО «Донавтовокзал» поставлено на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - свидетельство от 30.12.2016 № А02КР5ВА о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Местонахождение объект: 344082, 

<

...>. Код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: 60-0161-001405-П (III категория).

ПАО «Донавтовокзал» разработан и утвержден в установленном порядке Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНО- ОЛР), 2015 год.

Приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 14.10.2015 № 2470 утверждены Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ПАО «Донавтовокзал» на срок с 14.10.2015 по 13.10.2020.

Согласно имеющихся в Департаменте и представленных в ходе проверки ПАО «Донавтовокзал» документов, а также проведенных осмотров зданий, строений, сооружений Общества, расположенных на производственной площадке: 344082, 

<

...>, установлено, что в результате хозяйственной и иной деятельности ПАО «Донавтовокзал» образуются отходы I- V класса опасности:

Код

Наименование вида отхода

4 71 101 01 52 1

лампы ртутные, ртутно - кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства

7 33 100 01 72 4

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)

7 35 100 01 72 5

отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами

7 33 390 02 71 5

смет с территории предприятия практически неопасный

7 36 210 01 72 4

отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные

7 35 100 02 72 5

отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово - розничной торговли промышленными товарами

7 31 300 02 20 5

растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками

4 42 504 01 20 3

уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15 % и более)

4 06 350 01 31 3

всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений

721 100 01 394

осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный

4 82 411 00 52 5

лампы накаливания, утратившие потребительские свойства

Из представленных ПАО «Донавтовокзал» данных учета в области обращения с отходами за 2018 год установлено, что на предприятии образованы отходы I-V класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – 0 т, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 224,7 т, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами - 102,4 т, смет с территории предприятия практически неопасный - 18,5 т, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами - 109,7т, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками – 0 т, уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15 % и более) - 0,1 т (2 кв. 2018); осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный- 28,75 т; лампы накаливания, утратившие потребительские свойства – 0 т.

На момент проверки установлено, что в нарушение п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721, ПАО «Донавтовокзал» не ведется в полном объеме учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2018 год:

- отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные (Код ФККО 7 36 210 01 72 4);

- уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15 % и более) (Код ФККО 4 42 504 01 20 3) (за 1, 3, 4 кв. 2018);

- всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (Код ФККО 4 06 350 01 31 3);

- осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный (Код ФККО 7 21 100 01 39 4) (1, 3, 4 кв. 2018).

В нарушение Правил проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года А "12 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности», ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». ПАО «Донавтовокзал» в установленном законодательством порядке РФ не составлены паспорта отходов I-IV классов опасности: отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные (Код ФККО 7 36 210 01 72 4); уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15 % и более) (Код ФККО 4 42 504 01 20 3); всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (Код ФККО 4 06 350 01 31 3); осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный (Код ФККО 7 21 100 01 39 4). 

В нарушение п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», ст. 3 Закона Российской Федерации от 13.05.1992 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» в установленный срок – до 01 февраля после отчетного периода – ПАО «Донавтовокзал» не представило в установленном порядке в Департамент Росприроднадзора по ЮФО отчет по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год.

По результатам проведенной проверки уполномоченным должностным лицом Департамента Росприроднадзора по ЮФО в отношении ПАО «Донавтовокзал» составлен протокол № 0336/12/3399/517-КНД/ПР/2018 от 26.12.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. 

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу № 0336/12/3399/517-КНД/ПР/2018 от 09.01.2-19 юридическое лицо – ПАО «Донавтовокзал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Статья 8.2. КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностных и юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону данного правонарушения составляет совершение действий (бездействия), заключающихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

В силу формального характера данного состава административного правонарушения, административная ответственность по ст. 8.2. КоАП РФ наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

Указанные требования установлены Федеральными законами от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также нормативными правовыми актами Правительства РФ и ведомственными нормативными правовыми актами.

Отходы производства и потребления в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещение отходов включает их хранение, т.е. содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; их захоронение, т.е. изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Под обезвреживанием отходов понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 0336/12/3399/517-КНД/ПР/2018 от 26.12.2018, в ходе проведения проверки установлены следующие нарушения ПАО «Донавтовокзал» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

ПАО «Донавтовокзал» не ведется в полном объеме учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2018 год:

- отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные (Код ФККО 7 36 210 01 72 4);

- уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15 % и более) (Код ФККО 4 42 504 01 20 3) (за 1, 3, 4 кв. 2018);

- всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (Код ФККО 4 06 350 01 31 3);

- осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный (Код ФККО 7 21 100 01 39 4) (1, 3, 4 кв. 2018).

ПАО «Донавтовокзал» в установленном законодательством порядке РФ не составлены паспорта отходов I-IV классов опасности: отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные (Код ФККО 7 36 210 01 72 4); уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15 % и более) (Код ФККО 4 42 504 01 20 3); всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (Код ФККО 4 06 350 01 31 3); осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный (Код ФККО 7 21 100 01 39 4). 

ПАО «Донавтовокзал» в установленный срок не представило в Департамент Росприроднадзора по ЮФО отчет по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7. Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). 

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Юридическое лицо посягает на установленный указанными выше нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, что связано с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: Актом проверки № 0105/12/3379/3399/517-КНД/ПР/2018 от 26.12.2018; паспортами отходов I-IV классов опасности; Нормативами образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными для ПАО «Донавтовокзал» приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу № 2470 от 14.10.2015; протоколом об административном правонарушении в отношении ПАО «Донавтовокзал» № 0336/12/3399/517-КНД/ПР/2018 от 26.12.2018 года; постановлением № 0336/12/3399/517-КНД/ПР/2018 от 09.01.2019 года о привлечении юридического лица – ПАО «Донавтовокзал» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ; Уставом ПАО «Донавтовокзал». 

Всем указанным доказательствам административным органом при вынесении постановления была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья признает несостоятельными доводы заявителя о ведении журнала обращения с отходами за 2018 год в полном объеме, об отсутствии видов отходов, указанных в постановлении административного органа, от деятельности заявителя – как не соответствующие установленным в судебном заседании обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Так, согласно представленным в ходе проверки ПАО «Донавтовокзал» Данным в области обращения с отходами за 2018 год Общество отразило в указанных данных, что во 2 квартале 2018 года образовано отходов III - IV классов опасности в следующих объемах:

- уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15 % и более) (Код ФККО 4 42 504 01 20 3) - 0,1 т (при этом данные по образованию в 1, 3, 4 кв. 2018 отсутствуют);

- осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный (Код ФККО 7 21 100 01 39 4) - 28,75 т (при этом данные по образованию в 1, 3, 4 кв. 2018 отсутствуют).

Так же, ПАО «Донавтовокзал» не отражен объем образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов III - IV классов опасности за 2018 год:

- отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные (Код ФККО 7 3621001 72 4);

- всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (Код ФККО 4 06 350 01 31 3) при эксплуатируемых очистных сооружениях.

При этом в ходе проведения проверки ПАО «Донавтовокзал» не был представлен отдельный лист Журнала в области обращения с отходами за 2018 год.

Указанные в постановлении об административном правонарушении факты отсутствия (несоставления) на момент проверки паспортов отходов I-IV классов опасности, а также непредставления в установленном порядке в Департамент Росприроднадзора по ЮФО отчета по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год в нарушение указанных выше положений действующего законодательства – заявителем не отрицались.

Судья не находит оснований для применения согласно доводам защиты положения о малозначительности совершенного административного правонарушения либо о назначении наказания ниже низшего предела – в силу следующего.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является формальным, не требует наступления вредных последствий. Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ с учетом характера нарушения, допущенного при осуществлении хозяйственной деятельности, воздействующей на окружающую среду, отсутствуют. Существенный размер административного штрафа не является критерием признания правонарушения малозначительным. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ в таком случае не совместим с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 5 от 17.02.2016. 

Обстоятельства, при наличии которых заявитель может быть освобожден от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, в данном случае отсутствуют.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на выводы суда, заявителем не представлено. Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

По существу доводы жалобы сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Вина заявителя в совершении указанного административного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела. Административное наказание назначено заявителю в пределах, установленных санкцией статьи, соответствует характеру совершенного правонарушения.

Срок привлечения заявителя к административной ответственности за указанное нарушение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебные издержки по делу отсутствуют.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу № 0336/12/3399/517-КНД/ПР/2018 от 09.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ПАО «Донавтовокзал» – оставить без изменения, а жалобу ПАО «Донавтовокзал» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья