РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О., 

при секретаре Федулаевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-870/2025 по административному иску первого заместителя прокурора Самарской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области с участием заинтересованных лиц Правительства Самарской области, Федерального дорожного агентства, У МВД России по г. Тольятти, У ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области о возложении обязанности приведения дорог в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Тольятти обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство) о возложении обязанности приведения дорог в нормативное состояние, указав, что в результате проведенной прокуратурой проверки состояния улично-дорожной сети г.о. Тольятти выявлены нарушения при содержании дороги регионального значения - Обводного шоссе г. Тольятти. Так, 15.06.2024 в 22:40 час. на Обводном шоссе в районе 2 км 670 м г. Тольятти произошло ДТП, в результате которого 1 человек погиб. На указанном участке автомобильной дороги выявлен недостаток в виде наличия на проезжей части дороги дефекта покрытия (колея) от 2 км 650 м до 2 км 700 м г. Тольятти (при движении со стороны улицы Васильевской в направлении федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал»), расчетная величина колейности составляет 78 мм. О наличии вышеуказанного недостатка Министерство проинформировано УМВД России по г. Тольятти (информационное письмо исх. 65/4-6399 от 19.06.2024), однако до настоящего времени мер, направленных на приведение улично-дорожной сети в нормативное состояние не принято. Кроме того, прокуратурой совместно с сотрудниками Госавтоинспекции (далее – ГАИ) У МВД России по г. Тольятти 19.07.2024 выявлен недостаток транспортно- эксплуатационного состояния на Обводном шоссе в районе 9 км 600 м г. Тольятти (дорога с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в данном направлении), что выразилось в отсутствии дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги на нерегулируемом пешеходном переходе в районе «Железного рынка» при движении с обеих сторон.

Также в прокуратуру города поступила информация ГАИ УМВД России по г. Тольятти от 12.08.2024 № 65/4-9810 о том, что на Обводном шоссе г. Тольятти, в районе 4 км 730 м г. Тольятти (при движении со стороны улицы Новозаводской в направлении федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал»), выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: наличие на проезжей части дороги дефекта покрытия (колея) на Обводном шоссе от 4 км 810 м до 4 км 710 м г. Тольятти (при движении со стороны улицы Новозаводской в направлении федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал»), расчетная величина колейности составляет 62 мм, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также пункта 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Прокуратурой г. Тольятти в адрес Врио министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 13.08.2024 № 07-03-2024/Прдп173-24-211 с требованием устранить выявленные нарушения, которое рассмотрено и приняты определенные меры к устранению выявленных нарушений (ответ от 13.09.2024 № Исх-МТ/6050).

Вместе с тем, на день обращения с административным иском в суд нарушения Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области в полном объеме не устранены.

На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении предмета заявленных требований, принятого к производству суда в порядке ст. 46 КАС РФ, прокурор просит суд обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения капитального ремонта участков автомобильных дорог на Обводном шоссе г. Тольятти, а именно: устранить дефекты покрытия (колеи) от 2 км 650 м до 2 км 700 м г. Тольятти (при движении со стороны улицы Васильевской в направлении федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал»); от 4 км 810 м до 4 км 710 м. на Обводном шоссе г. Тольятти (при движении со стороны улицы Новозаводской в направлении федеральной автомобильной дороги М-5 2 «Урал»); обустроить дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги на Обводном шоссе 9 км 600 м г. Тольятти на нерегулируемом пешеходном переходе в срок не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Самарской области, Федеральное дорожное агентство, У ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области.

Определением суда от 10.04.2025 произведена замена стороны административного истца - прокурора г. Тольятти на первого заместителя прокурора Самарской области.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры области ФИО1 просила уточненные административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области и заинтересованного лица – Правительства Самарской области ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленные требования. Просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункта 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения согласно пункту 6 статьи 12 этого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положениями пункта 2 статьи 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, утверждённым постановлением Правительства Самарской области от 09.08.2006 № 106, Обводное шоссе г.Тольятти отнесено к автомобильным дорогам регионального значения, находящимся в ведении Министерства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Тольятти в результате проведения надзорных мероприятий и анализа информации ГАИ УМВД России по г. Тольятти выявлены следующие недостатки при содержании участка автомобильной дороги Обводное шоссе г.Тольятти, в том числе:

- наличие на проезжей части дороги дефектов покрытия (колеи) на участке от 2 км 650 м до 2 км 700 м Обводного шоссе г. Тольятти (при движении со стороны улицы Васильевской в направлении федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал»), расчетная величина колейности составляет 78 мм; а также на участке от 4 км 810 м до 4 км 710 м Обводного шоссе г. Тольятти (при движении со стороны улицы Новозаводской в направлении федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал»), расчетная величина колейности составляет 62 мм, 

- отсутствие дублирующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги на Обводном шоссе г. Тольятти на участке 9 км 600 м на нерегулируемом пешеходном переходе,

что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

По выявленным нарушениям прокуратурой г.Тольятти в адрес врио Министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области 13.08.2024 за № 07-03-2024/Прдп173-24211 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого дан ответ от 13.09.2024 № Исх-МТ/6050, в котором сообщено, что недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, выраженные в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.12 «Стоп-линия» на км 4+710 автодороги Обводного шоссе г.Тольятти, а также в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6 на Обводном шоссе от км 4+810 до км 4+710 (при движении со стороны улицы Ново- Заводской в направлении М-5 «Урал») были устранены в рамках работ по государственному контракту от 27.05.2022 № 26-1/12/22 на выполнение работ по устройству горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, расположенных в северной части Самарской области 28.08.2024 и 24.08.2024 соответственно в срок, предусмотренный Таблицей 2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Недостатки в виде колейности и отсутствия дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью будут устраняться в процессе работ по капитальному ремонту и реконструкции указанной автодороги.

В настоящее время идет разработка проектной документации в рамках заключенных государственных контрактов с ЗАО «Петербургские сети»:

от 09.09.2021 № 74-1/25/21 на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Обводное шоссе г. Тольятти на участке км 0+000 - км 17+100, км 17+800 - км 19+670, расположенной в городском округе Тольятти», проектная документация на рассмотрении в экспертизе;

от 06.10.2021 № 115-1/55/21 на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Обводное шоссе Тольятти на участке км 4+250 - км 5+150, расположенной в городском округе Тольятти», проектная документация на рассмотрении в экспертизе;

от 06.10.2021 № 117-1/57/21 на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Обводное шоссе Тольятти на участке км 13+450 - км 14+350, расположенной в городском округе Тольятти», проектная документация на рассмотрении в экспертизе;

от 21.06.2021 № 29-1/2/21 на выполнение инженерных изыскании и осуществление подготовки проектной документации в целях реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Обводное шоссе Тольятти на участке км 17+100 - км 17+800, расположенной в городском округе Тольятти», работы сданы 07.05.2024.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2023 № 1194 «Об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области» утвержден Перечень объектов капитального строительства государственной собственности Самарской области (направлений инвестирования) до 2026 года.

Рассмотрение вопроса о возможности включения объекта реконструкции/капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Обводное шоссе г. Тольятти в Перечень в последующие периоды или ранее возможно при условии выделения министерству дополнительного финансирования.

Таким образом, мер к устранению выявленных нарушений по представлению прокурора Министерством в полном объеме не принято.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска прокурора, и приходя к таким выводам, суд руководствуется следующими нормами законодательствами, исходит из фактически установленных обстоятельств по делу, и руководствуется следующим.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №-1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям указанного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе судебного разбирательства по делу достоверно установлено, подтверждено материалами прокурорской проверки и не опровергнуто стороной административного ответчика, что в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 допущено наличие дефектов дорожного покрытия (колеи), превышающей предельные величины, на Обводном шоссе г. Тольятти на участке от 2 км 650 м до 2 км 700 м Обводного шоссе г. Тольятти (при движении со стороны улицы Васильевской в направлении федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал»), расчетная величина колейности составляет 78 мм; а также на участке от 4 км 810 м до 4 км 710 м (при движении со стороны улицы Новозаводской в направлении федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал»), расчетная величина колейности составляет 62 мм.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» глубиной более 50 мм возможно выполнить только в рамках капитального ремонта.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Госстандарта № 1425-ст от 20 декабря 2019 года (далее - ГОСТ 52289-2019).

В силу п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Одновременно нашло свое подтверждение и то обстоятельство, что в нарушение требований пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 над проезжей частью дороги на Обводном шоссе г. Тольятти на участке 9 км 600 м на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход».

В нарушение ст. 62 КАС РФ доказательств принятия мер к устранению вышеуказанных недостатков стороной административного ответчика не представлено, что является основанием для суда для удовлетворения требований административного иска.

Представленные в материалы дела прокурором доказательства, в частности представление прокурора об устранении нарушений закона от 13.08.2024, адресованное Врио Министра транспорта и автомобильных дорог, ответ Министерства на него от 13.09.2024, информационные письма начальника УМВД России по г. Тольятти от 18.06.2024, 19.07.2024, от 12.08.2024 о недостатках в содержании дороги, адресованные прокурору г. Тольятти, от 20.05.2024, от 04.07.2024, адресованные в Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, справка о ДТП от 14.04.2024, акты обследования транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от 14.10.2024, и иные доказательства прямо подтверждают несоответствие спорных участков дороги техническим регламентам и иным нормативным документам.

Административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг представленные прокурором доказательства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г., обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Вместе с тем, в материалы дела стороной административного ответчика не представлены какие-либо акты органа государственной власти, в ведении которого находятся спорные участки дорог, либо иные доказательства, подтверждающие соответствие спорных дорог техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям указанным прокурором в обоснование заявленных исковых требований.

Доказательства ненормативного состояния автомобильной дороги, представленные прокурором, не вызывают сомнений, поскольку не противоречат обстоятельствам дела.

Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято, что стороной административного ответчика не оспорено.

Следовательно, нарушение указанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а потому их устранение не может быть поставлено в зависимость от сроков проведения соответствующих мероприятий, запланированных органом государственной власти.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума № 21) при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанного, заявленные прокурором требования о понуждении исполнения Министерством обязательных требований квалифицируются как требования о признании незаконным бездействия.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление прокурора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Также при рассмотрении дела установлено, что 15.06.2024 в 22:40 час. на Обводном шоссе в районе 2 км 670 м г. Тольятти произошло ДТП, в результате которого 1 человек погиб.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд исходит из того, что на рассматриваемых участках автомобильных дорог совершаются дорожно-транспортные происшествия, что может влечь за собой причинение телесных повреждений, гибель людей, что не соответствует задачам действующего законодательства РФ в сфере безопасности дорожного движения и технического регулирования в области дорожного движения, а именно по охране жизни, здоровья граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, в связи с чем, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представленные стороной административного ответчика в материалы дела в подтверждение выполнения мероприятий в области повышения безопасности дорожного движения представлены следующие документы: перечень аварийно-опасных участков автомобильных дорог и первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, на 2024 год (приказ министерства от 03.06.2024 № 140; перечень участков улично-дорожной сети, на которых запланировано проведение инженерных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в 2024 году (направлен на утверждение с Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, утвержденные Приказом врио Министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 03.06.2024 № 140) не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку не подтверждают приоритетное благоустройство и ремонт участков автомобильных дорог, являющихся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Вместе с тем, обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении на административного ответчика обязанностей по устранению выявленных нарушений при исполнении законодательства в сфере дорожной деятельности нельзя расценить как вмешательство в деятельность органа государственной власти, нарушение принципа долгосрочного планирования и самостоятельного решения органами власти закрепленных за ними вопросов, поскольку по существу в данном случае административный ответчик в судебном порядке понуждается к исполнению тех обязанностей, которые возложены на него положениями нормативно-правовых актов. Безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета, а дефицит бюджетных средств или выполнение иных обязательств, в том числе в рамках реализации утвержденных программ, не должны освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Финансовые вопросы должны быть разрешены уполномоченным органом при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог.

Не вторгаясь в осуществление органом государственной власти субъекта хозяйственной деятельности и планирование такой деятельности, судом при рассмотрении дела установлено нарушение Министерством требований, предусмотренных законодательством, в области обустройства и содержания дорог, что позволяет прийти к выводу о необходимости устранения данных нарушений.

На основании ст. 87 Устава Самарской области, ст. 9 Закона Самарской области от 30.09.2011 № 80-ГД «О Правительстве Самарской области», постановления Правительства Самарской области № 98 от 20.06.2007 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области» органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства в Самарской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области № 89 от 20.06.2007.

В соответствии с пунктами 1.1.; 1.3 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 89, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление в сфере транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства Самарской области и ответственным за координацию основных направлений реализации государственной политики в области развития транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства, проводимой с целью повышения уровня жизни населения Самарской области. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно пунктам 2.1., 2.2 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, в ведении Министерства находится государственное управление автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения в Самарской области, Министерство осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области.

Согласно п. 2.2. Положения в рамках закрепленных предметов ведения Министерство осуществляет следующие полномочия:

2) финансирует в пределах предоставленных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета капитальные и текущие расходы по направлениям, относящимся к предметам ведения Министерства.

11) осуществляет исполнение функций главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем суд удовлетворяет требования прокурора, возлагая настоящим решением на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения капитального ремонта участков автомобильных дорог на Обводном шоссе г. Тольятти, а именно устранить дефекты покрытия (колеи» от 2 км 650 м до 2 км 700 м г. Тольятти (при движении со стороны ул. Васильевская в направлении федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал»), от 4 км 810 м до 4 км 700 м на Обводном шоссе г. Тольятти (при движении со стороны ул. Новозаводская в направлении федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал»), обустроить дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги на Обводном шоссе 9 км 600 м г. Тольятти на нерегулируемом пешеходном переходе.

Срок, предложенный прокурором для устранения выявленных нарушений, а именно 10 месяцев, с учетом особенностей бюджетного процесса, положений законодательства о контрактации работ и услуг для государственных нужд, суд признает соразмерным объему предстоящих к выполнению работ.

Одновременно суд отмечает, что состоявшиеся судебные акты на основании ст. 16 КАС РФ подлежат безусловному исполнению для органов государственной власти, что, однако, не исключает возможности постановки Министерством в порядке ст. 358 КАС РФ, в случае недостаточности установленного срока, вопроса об отсрочке исполнения принятого судом решения с учетом соответствующей программы, в которую будут включены указанные работы (на основании решения суда), этапов и сроков выполнения таких работ, определенных в программе, выделения денежных средств, требований закона, иных обстоятельств, подлежащих соблюдению при выполнении данных работ.

Более того, поскольку заявленными требованиями прокурором не ставился вопрос об определении порядка исполнения принятого решения (алгоритма проведения работ, сроков каждого этапа таких работ, их стоимости), данный вопрос остается в ведении Министерства.

Утверждения административного ответчика о значительных финансовых затратах на выполнение возложенных судом обязательств, о необходимости корректировки утвержденного плана мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и исключения из него иных, более приоритетных, с точки зрения ответчика, мероприятий, не имеют правового значения. Такие доводы Министерства указывают на наличие у ответчика организационных сложностей для выполнения решения суда, которые не могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора о приведении автомобильных дорог в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования первого заместителя прокурора Самарской области – удовлетворить.

Возложить на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения капитального ремонта участков автомобильных дорог на Обводном шоссе г. Тольятти, а именно устранить дефекты покрытия (колеи» от 2 км 650 м до 2 км 700 м г. Тольятти (при движении со стороны ул. Васильевская в направлении федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал»), от 4 км 810 м до 4 км 700 м на Обводном шоссе г. Тольятти(при движении со стороны ул. Новозаводская в направлении федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал»), обустроить дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги на Обводном шоссе 9 км 600 м г. Тольятти на нерегулируемом пешеходном переходе. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.О. Шиндяпин 

Мотивированное решение по делу изготовлено 23 апреля 2025 года