№ 2а-388/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года, р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе судьи Амирасланова С.А.,

с участием заместителя прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасовой С.В.,

при секретаре Глумовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л:

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в разрешении вопроса о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела. Одновременно просит возложить на него обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу сформировать специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района по заданию областной прокуратуры проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.

Установлено, что на территории Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области расположено два общественных кладбища: в селе Х и в поселке Х.

В нарушение норм Федерального закона «О погребении и похоронном деле» администрация Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не выполняет обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, что во многих случаях является препятствием к осуществлению муниципальными образованиями полномочий по осуществлению погребения умерших.

В целях устранения выявленного нарушения 30 марта 2018 года прокурором района вынесено представление на имя главы администрации сельсовета. Однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не предпринято.

В судебном заседании заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. подтвердила требования, заявила, что указанное нарушение выявлено в ходе проведенной ими проверки по соблюдению законодательства о погребении и похоронном деле. Согласно информации администрации Кулеватовского сельсовета на данный момент специализированных служб по вопросам похоронного дела на территории сельсовета не имеется, порядок их деятельности не разработан, в связи с чем, просит возложить на него обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

Глава администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Указала, что административные исковые требования прокурора признает в полном объеме. 

В соответствии со ст.150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению. 

В силу ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года № 86-ФЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» и п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Согласно ст.ст. 7, 8 Закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в п. 1 ст. 8 ФЗ «О погребении и похоронном деле» оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии со ст. 12 Закона установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Согласно ст.29 Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Исследованные в судебном заседании материалы подтверждают правомерность требований прокурора к ответчику. Выявленные в ходе проведенной им проверки нарушения законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области до настоящего времени не устранены. В ответе на представление прокурора глава сельсовета ФИО1 указала, что специализированных служб по вопросам похоронного дела на территории сельсовета не имеется, порядок их деятельности не разработан.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела во многих случаях является препятствием к осуществлению полномочий муниципального образования по осуществлению погребения умерших.

Таким образом, бездействие администрации сельсовета, выявленное в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, нарушает интересы неопределенного круга лиц в части неукоснительного и единообразного исполнения действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При изложенных выше обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отклонения заявленных прокурором требований. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Обязать администрацию Кулеватовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области. 

В кассационном порядке решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. 

Окончательный текст решения подготовлен 10 июня 2019 года.

Судья С.А. Амирасланов