Дело № 2а-8972/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Якутск 20 октября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Мартыновой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к административному ответчику Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства, 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику, указывая, что они обратились в Департамент градостроительства ОА Города Якутска с заявлением от ____ № о выдаче разрешения на строительство Индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. Департаментом градостроительства ОА Города Якутска выдан мотивированный отказ в предоставлении разрешения на строительство, продление, внесение изменений в разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства от ____ №. Административные истцы с указанным отказом не согласны. Просят признать незаконным мотивированный отказ Департамента градостроительства ОА города Якутска в выдаче разрешения на строительство объекта «Индивидуальный жилой дом»; возложить обязанность на Департамент градостроительства ОА города Якутска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1, ФИО2 и препятствия к осуществлению их прав и свобод, а именно - выдать разрешение на строительство объекта «Индивидуальный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером № в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с местного бюджета ОА города Якутска судебные расходы административных истцов в размере 30000 руб. на услуги представителя.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3 (по доверенности) иск поддержала, ссылаясь на те же доводы.

Представитель ответчика ФИО4 (по доверенности) иск не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Просил в иске отказать.

Заслушав объяснение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст.226 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что истцы приобрели земельный участок по адресу: ____, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилой дом, кадастровый номер №, общая площадь ___ кв.м и жилой дом на земельном участке с кадастровым номером: №, общая площадь ___ кв. м, на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от ____, заключенного с ФИО5

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) на указанные объекты недвижимости (земельный участок и жилой дом) произведена государственная регистрация права общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2 ____, номер регистрации №.

ФИО1 и ФИО2 обратились через МФЦ в Департамент градостроительства ОА города Якутска с заявлением от ____ № о выдаче разрешения на строительство Индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, с приложением документов в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Руководствуясь ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган местного самоуправления, в лице Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска принял решение об отказе в предоставлении разрешения на строительство, указав на несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) № RU№ от ____ - отсутствует место допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия проекту межевания территории квартала «163» ГО г. Якутска (по проекту межевания территории предусмотрено размещение многоэтажной жилой застройки).

По смыслу данного отказа следует, что на земельный участок с кадастровым номером 14:36:103006:57 имеется ограничение прав собственников, так как предусмотренное проектом межевания территории размещение многоэтажной жилой застройки не позволяет собственникам земельного участка осуществить строительство индивидуального жилого дома. Земельное и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Зарегистрированных ограничений на возведение на указанном земельном участке индивидуального жилого дома, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на ____ в сведениях о земельном участке с кадастровым номером №, не зарегистрировано.

Перечень оснований, установленный ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ограничен и расширительному толкованию не подлежит. Отсутствие места допустимого размещения объектов капитального строительства на земельном участке по причине несоответствия проекту межевания территории, которым предусмотрено размещение многоэтажной жилой застройки, не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. 

Согласно п.1 ч.3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о реквизитах проекта межевания территории (ПМТ) в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. Таким образом, отказ Департамента градостроительства на основании информации об отсутствии места допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия проекту межевания территории квартала «163» ГО г. Якутска (по проекту межевания территории предусмотрено размещение многоэтажной жилой застройки), содержащейся в градостроительном плане земельного участка № RU№ от ____, не соответствует п. 1 ч. 3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст.209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Пунктом 2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из пункта 2 градостроительного плана земельного участка № № от ____ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, согласна Правил землепользования и застройки ГО «Города Якутска», утвержденных ЯГД № 342-НПА 19.04.2017, находится в зоне Ж-2А - для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска; основной вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Согласно Выписке из ЕГРН на ____ в сведениях о земельном участке с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - под жилой дом. В связи с чем, намерение истцов осуществить строительство на данном земельном участке жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

При таких обстоятельствах, права административных истцов нарушены, отказ в выдаче разрешения на строительство объекта нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. В ходе рассмотрения дела административные истцы понесли судебные расходы за юридические услуги в размере 30000 рублей, что подтверждается: договором на оказание юридических услуг от ____.

С учетом сложности и времени рассмотрения дела, суд считает необходимым взыскать судебные расходы за услуги представителя в размере 15000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска в выдаче разрешения на строительство объекта «Индивидуальный жилой дом», выраженный в письме от ____ №.

Обязать Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав ФИО1, ФИО2 путем рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство объекта «Индивидуальный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии действующим законодательством в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с местного бюджета Окружной администрации города Якутска в пользу ФИО1, ФИО2 судебные расходы за услуги представителя в размере 15000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов

Секретарь М.О.Мартынова

Решение принято в окончательной форме 20.10.2017 г.