Дело № 12-10/2021 

24RS0030-01-2021-000007-05

РЕШЕНИЕ

25 марта 2021 года с. Идринское

Судья Идринского районного суда Красноярского края Мельникова Ирина Наильевна, рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Краснотуранского района Красноярского края Полякова И.А. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №20, вынесенное 22.04.2020 года государственным инспектором Краснотуранского и Идринского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ОНДиПР по Краснотуранскому и Идринскому районам по пожарному надзору от 22.04.2020 года №20 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Краснотуранского района Красноярского края Поляков И.А. принес на указанное постановление протест, в порядке, установленном ст.ст.30.1, 30.10 КоАП РФ, ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ», просил постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 22.04.2020 года №20, отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в ОНДиПР по Краснотуранскому и Идринскому районам.

Государственный инспектор Краснотуранского и Идринского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения протеста прокурора.

Помощник прокурора Идринского района Красноярского края Иратов Р.В. в судебном заседании поддержал протест, просил постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 22.04.2020 года №20 отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в ОНДиПР по Краснотуранскому и Идринскому районам.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников, прихожу к следующим выводам.

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами; в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации; прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (п.п.1, 2 и 3 ст.1).

В силу положений ст.24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Пунктом 3 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ закреплено право прокурора, действующего в пределах своих полномочий, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В целях реализации данных полномочий ч.1 ст.30.10 КоАП РФ предусмотрена возможность оспаривания прокурором не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и (или) последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам на эти постановления в порядке и сроки, установленные ст.ст.30.1, 30.2, ч.ч.1 и 3 ст.30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16, ч.6, 6.1, 7 ст.20.4 КоАП РФ.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, согласно рапорта оперативного дежурного МО МВД России «Краснотуранский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в 06 час. 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть МО МВД России «Краснотуранский» поступило сообщение от помощника оперативного дежурного ЕДДС с. Краснотуранск ФИО6, который сообщил, что в окрестностях д. 

<

адрес> в 4,5 км от населенного пункта, азимут 189, обнаружена термоточка, также согласно рапорта оперативного дежурного МО МВД России «Краснотуранский» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, в 06 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть МО МВД России «Краснотуранский» поступило сообщение от оперативного дежурного ЕДДС с. Краснотуранск ФИО8, который сообщил, что в окрестностях д. 

<

адрес> в удалении 3,246 км от населенного пункта, азимут 149, обнаружена термоточка. В целях проверки обстоятельств изложенных в поступивших сообщениях на место происшествия направлена следственно-оперативная группа в составе УУПиПДН ФИО9 16.04.2020 года УУПиПДН ФИО9 были взяты объяснения с граждан, проживающих в 

<

адрес>, которые пояснили, что возгорание не видели, кто совершил возгорание сухой травы, не знают, никого не видели.

В соответствии со ст.151 УПК РФ материалы по данному сообщению переданы по подведомственности в ОНДиПР по Краснотуранскому и Идринскому районам.

13.04.2020 года определением №20 государственного инспектора Краснотуранского и Идринского районов по пожарному надзору ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По указанному в рапорте факту проведена проверка, внесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: у администрации Краснотуранского района сведения о собственнике, либо арендаторе земельного участка с координатами 

<

данные изъяты> с приложением выписки из ЕГРН, на котором обнаружена термически активная точка пала сухой растительности. Из поступившей выписки из ЕГРН от 16.04.2020 года усматривается, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями законодательства, из объекта недвижимости образованы объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, сведения о которых носят временный характер. 

Постановлением государственного инспектора ОНДиПР по Краснотуранскому и Идринскому районам по пожарному надзору от 22.04.2020 года №20 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ). 

Проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в ч.1 ст.28.7 КоАП РФ, в том числе, в области пожарной безопасности.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу ч.1, ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении каждого административного правонарушения должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, обязано согласно положениям ст.26.11, 29.10 КоАП РФ производить оценку доказательств основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

В силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, выносится, в том числе, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.04.2020 года №20 дело об административном правонарушении возбуждено в отношении неустановленного лица. 

В подтверждение доводов прокурора при изучении материалов административного расследования установлено, что должностным лицом выяснение обстоятельств административного правонарушения проведено не полно и не всесторонне, а именно, должностным лицом не приняты меры по установлению и опросу свидетелей произошедшего пожара, не опрошены сотрудники осуществляющие тушение пожара, в связи с чем, необоснованно принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть изложенное.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Краснотуранского и Идринского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО1 №20 от 22 апреля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении неустановленного лица, отменить, дело направить на новое рассмотрение ОНДиПР по Краснотуранскому и Идринскому районам Красноярского края. 

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.30.9 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в Красноярский краевой суд.

Судья И.Н. Мельникова

Верно

Судья И.Н. Мельникова