Дело № 2а-690/2025

УИД 39RS0002-01-2024-008518-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Первушиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Правительства Калининградской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Калининградской области ФИО1, начальнику СОСП по Калининградской области ФИО2, СОСП по Калининградской области, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Правительство Калининградской области обратилось в суд с административным иском, указав, что 12 сентября 2024 года получено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России о взыскании с Правительства Калининградской области исполнительского сбора в размере 

<

 ИЗЪЯТО > рублей в рамках исполнительного производства № № от 9 августа 2024 года по решению Центрального районного суда г. Калининграда по делу №, с предметом исполнения - предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. С данным постановлением Правительство Калининградской области не согласно, поскольку им производились все необходимые и систематические добровольные действия по исполнению указанного решения суда. Ссылаясь на специфику предмета исполнения, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, требующего проведения определенных процедур, в рамках которых происходит исполнение судебного решения, административный истец указывает, что его действия не содержат признаков вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки, и просит, с учетом дополнений к административному иску освободить его от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ФИО1 

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебные приставы-исполнители СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальник СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России.

Административный истец Правительство Калининградской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Центрального районного суда г. Калининграда по делу №, вступившим в законную силу 23 июля 2024 года, на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России от 9 августа 2024 года на основании исполнительного листа, выданного судом по вышеуказанному гражданскому делу, в отношении Правительства Калининградской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

Постановление получено должником 9 августа 2024 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, 11 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Калининградской области ФИО3 Л.О. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 

<

 ИЗЪЯТО > руб., копия которого получена 12 сентября 2024 года.

Административный иск поступил в суд 23 сентября 2024 года, в этой связи срок для оспаривания постановления административным истцом соблюден.

Заявляя требования об освобождении от уплаты взысканного судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора, Правительство Калининградской области ссылается на наличие объективных обстоятельств и отсутствие его вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено названным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). 

Положениями частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона).

В силу ч. 3 ст. 112 этого же Федерального закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Полномочия судебного пристава - исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлены на обеспечение установленного им публично - правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично - правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

По смыслу указанных норм исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением должником законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.к. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не определены обстоятельства, которые следует расценивать как неуважительные причины неисполнения требований исполнительного документа.

В силу ч.6, ч.7 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку должником требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП в срок для добровольного исполнения, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 9 августа 2024 года, не исполнены, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для взыскания с должника исполнительского сбора. 

Между тем, суд находит подлежащим удовлетворению требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора ввиду нижеследующего. 

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области осуществляется в соответствии Законом Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области».

Порядок обеспечения граждан категории «дети-сироты» благоустроенными жилыми помещениями закреплен в Законе Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 151). Это комплекс обязательных мероприятий, требующих существенных временных затрат. Органы исполнительной власти Калининградской области своевременно реализуют все мероприятия по исполнению решения суда. 

В соответствии с Законом Калининградской области № 151 жилые помещения указанным гражданам предоставляются после их приобретения в собственность Калининградской области и отнесения к специализированному жилищному фонду.

Приобретает жилые помещения для указанных целей Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ст. 7-1 Закона Калининградской области № 151).

В соответствии с п. 4.1 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется до 15 февраля текущего года. 

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 7-1 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года №151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области»исполнительный орган Калининградской области, осуществляющий функции по участию в проведении единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства организует строительство жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Законом Калининградской области от 22 декабря 2022 года № 167 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 годов» на приобретение жилых помещений гражданам категории «дети-сироты» и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 412 млн. руб., в том числе средства субсидии их федерального бюджета в размере 99 млн. руб.

В 2024 году на приобретение жилья гражданам, категории «дети-сироты» в областном бюджете предусмотрено 586640,8 тыс.руб.

В настоящее время количество граждан категории «дети-сироты» в Калининградской области составляет 2213 человек, в связи с достижением 18-летнего возраста из них 1665 человек подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. 

За 2024 год объявлено 222 электронных аукциона, из которых 21 аукцион не состоялся, по причине отсутствия поданных заявок. 

Обращаясь с указанным административным иском, административный истец указывает, что срок с момента формирования заявок на закупку жилых помещений до их фактического предоставления составляет 9 месяцев и включает в себя следующие этапы: подготовку конкурсной документации и объявление аукционов 2 месяца (ст. 22, 59, 63, 67, 68, 69, 71 Федерального закона № 44-ФЗ); заключение и реализацию государственного контракта - 1 месяц; оформление права собственности - от 14 дней (ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости; перевод жилых помещений в специализированный жилищный фонд - 1 месяц (п. 200 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 24 июня 2011 года № 450); принятие комиссией решения о предоставлении жилого помещения - 1 месяц (п. 13 постановления Правительства Калининградской области от 13 февраля 2017 года № 57 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и признании утратившими силу отдельных постановлений (пунктов постановлений) Правительства Калининградской области».

Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Редакцией от 21 марта 2022 года Закон Калининградской области № 151 дополнен возможностью формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области путем участия в долевом строительстве объектов недвижимости. 

Так, по состоянию на 9 декабря 2024 года административным истцом заключен 201 контракт на приобретение 201 квартиры, из которых 63 квартиры планируется принять от застройщиков в первом полугодии 2025 года, принято от застройщиков 126 жилых помещений, которые расположены в г. Калининграде, г. Черняховске, г. Балтийске и Зеленоградском округе. 

При этом в соответствии с абз. 2 ст. 43-2 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года №151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Таким образом, помимо сроков закупочных процедур в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на длительность исполнения решения влияют сроки окончания строительства многоквартирных жилых домов, которое в настоящее время объективно затруднено географическим положением Калининградской области и рядом введенных санкций. 

Кроме того, правительством Калининградской области разработана дополнительная разовая мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 12 апреля 2021 года № 189, с последующими изменениями. 

Иные же законные организационно-правовые механизмы исполнения решений суда о предоставлении гражданам, относящимся к категории «дети-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения у Правительства Калининградской области отсутствуют.

Таким образом, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, исполнение такого судебного решения связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, суд приходит к выводу, что у Правительства Калининградской области отсутствовала объективная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный 5-дневный срок с момента получения копии постановления, что свидетельствует об отсутствии вины Правительства Калининградской области в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный срок. 

При этом Правительством Калининградской области принимались все необходимые и реально возможные меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, какого-либо длительного незаконною бездействия, направленного на умышленное уклонение от исполнения требований исполнительного документа, не усматривается, материалы дела таких данных не содержат. 

Кроме того, суд учитывает, что наложение на должника по исполнительному производству, предметом которого является предоставление заинтересованному лицу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, дополнительных финансовых обязательств в виде уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., при отсутствии признаков недобросовестности со стороны Правительства Калининградской области, не отвечает как интересам государства, так и заинтересованного лица, нарушает баланс интересов сторон исполнительного производства, и не способствует скорейшему исполнению решения суда. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, Правительство Калининградской области подлежит освобождению от уплаты взысканного с него исполнительного сбора. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Правительства Калининградской области – удовлетворить. 

Освободить Правительство Калининградской области от уплаты исполнительского сбора в размере 

<

 ИЗЪЯТО > рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ФИО1 от 11 сентября 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 9 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный райсуд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 31 марта 2025 года. 

Судья Е.В.Герасимова