Дело №2а-448/2018

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года поселок Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Буренковой О.Б.,

с участием административного истца - прокурора Шимского района Новгородской области Степанова К.Н.,

административного ответчика - представителя Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1,

при секретаре Митрофановой Н.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, 

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признание бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, незаконным и обязании совершить определенные действия: ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на обочинах автодороги «Шимск - Феофилова Пустынь» - «ФИО2 - ФИО3» (слева и справа в 2-3 метрах о дорожного полотна) на 0 км + 200 метров автодороги, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Шимского района проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой обнаружены указанные несанкционированные свалки, в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 

На основании определения Солецкого районного суда Новгородской области от 31 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области. 

В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской области Степанов К.Н. заявленные административные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснив, что спорная автодорога находится в ведении Шимского муниципального района Новгородской области, в связи с чем к Администрации Шимского муниципального района как собственнику предъявлены данные требования. Кроме того, учитывая объемы несанкционированных свалок возражений против установления срока для исполнения решения до 01 октября 2018 года не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации Шимского муниципального района ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании, заявленные административные исковые требования прокурора признал, пояснив, что автодорога «Шимск-Феофилова Пустынь» - «ФИО2 - ФИО3» находится в ведении Шимского муниципального района, с учетом объема несанкционированных свалок, необходимости проведения конкурса в целях ликвидации свалок, их ликвидация может быть произведена лишь к 01 октября 2018 года.

Последствия признания административных исковых требований, предусмотренные ст. ст. 46, ч. 2 ст. 304 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны. 

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела изведен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, каких-либо возражений против заявленных требований суду не представил.

В связи с тем, что в судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, на основании ч. 7 ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца - прокурора Шимского района Новгородской области Степанова К.Н., представителя административного ответчика Администрации Шимского муниципального района ФИО1, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Суд принял признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц.

Конституцией РФ в ст. ст. 41, 42, а также в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 ст. 8 вышеназванного Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: на обочинах автодороги «Шимск-Феофилова Пустынь» - «ФИО2 - ФИО3» (слева и справа в 2-3 метрах от дорожного полотна), на 0 км + 200 метров автодороги), находятся несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, что подтверждается актом проверки и приложенными к акту проверки от 22 мая 2018 года фотографиями.

Факт нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в судебном заседании установлен, в том числе и признанием заявленных требований административным истцом.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий. Несанкционированные свалки расположены в пределах Шимского муниципального района, вдоль обочин автодороги, относящейся к ведению Шимского муниципального района, что не оспаривается представителем административного ответчика в судебном заседании; на землях лесного фонда не находятся.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок до 01 октября 2018 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, незаконным.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды в срок до 01 октября 2018 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на обочинах автодороги «Шимск-Феофилова Пустынь» - «ФИО2 - ФИО3» (слева и справа в 2-3 метрах от дорожного полотна), на 0 км + 200 метров автодороги), путем организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированной частью решения с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - О.Б. Буренкова 

Мотивировочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.