Дело № 2а-2584/202449RS0001-01-2024-004310-84 

12 июля 2024 г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Чуйко А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Магадана Завьяловой О.А., представителя административного ответчика и заинтересованного лица департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и интересов ФИО2 к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению земельного участка объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов ФИО2 с указанным административным иском к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Магадана была проведена проверка по обращению ФИО2, в ходе которой установлено, что постановлением мэрии г. Магадана от 9 августа 2018 г. № 2265 ему предоставлен земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в городе Магадане в районе Дукчинского шоссе, как многодетной семье, имеющей право на получение мер социальной поддержки со стороны государства в лице его уполномоченных органов. При этом земельный участок объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для его использования по назначению, не оборудован, системы тепло-, водоснабжения и водоотведения, транспортная доступность земельного участка не обеспечена (отсутствуют подъездные пути).

Мэрия г. Магадана самоустранилась от реализации указанных мероприятий, что подтверждается письмом главы города от 27 октября 2021 г. об отнесении данной обязанности к полномочиям органов государственной власти Магаданской области. Между тем, непринятие мэрией г. Магадана мер, направленных на обеспечение земельного участка, предоставленного ФИО2, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры нарушает его права и лишает возможности использовать земельный участок для строительства жилого дома в целях улучшения жилищных условий семьи без дополнительных финансовых затрат, обесценивающих указанную меру социальной поддержки.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность ФИО2 в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, а также возложить на административного ответчика обязанность обеспечить в срок до 31 октября 2026 г. земельный участок с кадастровым номером №:

- объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке с кадастровым номером №), 

- объектами транспортной инфраструктуры, а именно дорогой (подъездным путём), обеспечивающим беспрепятственный и безопасный доступ ФИО2 к земельному участку с кадастровым номером №.

Определением судьи от 25 июня 2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Магадана и Правительство Магаданской области.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Магадана Завьялова О.А. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО1 выразила несогласие с предъявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

При этом в письменном отзыве административный ответчик выразил несогласие с заявленными требованиями, в обоснование указал, что земельный участок ФИО2 предоставлен не в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребности в жилище, а для улучшения жилищных условий многодетной семьи и данная мера регулируется иным нормативно-правовым актом. Кроме того, административный иск содержит не конкретизированные требования в части того, какими именно системами индивидуального теплоснабжения и нецентрализованными системами водоснабжения надлежит обеспечить участок, а также требования, которые невозможно исполнить, поскольку земельный участок находится за границами радиуса эффективного теплоснабжения и на удалённом расстоянии от точек подключения к сетям холодного водоснабжения и водоотведения. Также настаивала, что земельный участок фактически обеспечен транспортной инфраструктурой, что подтверждается данными кадастровой карты. Кроме того, денежные средства на такие цели в бюджете муниципального образования на 2023 г. и плановые периоды 2024 и 2025 гг. отсутствуют. В удовлетворении требований просил отказать.

Истец ФИО2, представители заинтересованных лиц департамента ЖКХ и Правительства Магаданской области в судебное заседания не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще, в этой связи суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Правительство Магаданской области в письменном отзыве на административный иск полагало заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку предоставление ФИО2 земельного участка не может рассматриваться в качестве меры социальной поддержки. Также указало, что в бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 г. не предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление мер по обеспечению предоставляемых земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В части 4 статьи 218 КАС РФ закреплено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мэрии г. Магадана от 9 августа 2018 г. № 2265 ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № в районе Дукчинского шоссе на праве собственности для индивидуального жилищного строительства в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих троих и более детей, земельных участков на территории Магаданской области», то есть как многодетной, имеющей право на получение мер социальной поддержки. 

31 мая 2024 г. ФИО2 обратился в прокуратуру г. Магадана с заявлением о проведении проверки и принятии мер, в связи с предоставлением его семье земельного участка, который до настоящего времени не обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой. 

Учитывая, что ФИО2 относится к социально незащищенной группе населения - гражданам, имеющим трех и более детей, которые нуждаются в особой поддержке со стороны общества и государства, то вопреки доводам представителей административного ответчика прокурор в силу вышеприведенных положений действующего законодательства вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов ФИО2

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, приказом от 9 сентября 2013 г. № 372 утвердило Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В Магаданской области порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, регламентирован Законом о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, в соответствии с которым граждане имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена для осуществления индивидуального жилищного строительства (п. 1 ст. 1).

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона Магаданской области от 21 июля 2011 г. № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области» для осуществления строительства индивидуального жилого дома или садового дома гражданам предоставляются в собственность земельные участки, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, а также определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О, следует, что если предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при решении вопроса о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры. При этом обязанность по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры выполняется соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения, в рассматриваемом случае – муниципальным образованием «Город Магадан» в лице мэрией г. Магадана.

Постановлением мэрии г. Магадана от 9 августа 2018 г. № 2265 земельный участок площадью 1155 кв.м с кадастровым номером № предоставлен ФИО2 на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства в г. Магадане в районе Дукчинского шоссе и передан ему по акту приема-передачи от 21 августа 2018 г. 

Право собственности ФИО2 на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 29 августа 2018 г.

16 февраля 2024 г. департамент САТЭК мэрии г. Магадана предоставил прокурору города информацию о том, что предоставленный ФИО2 на основании постановления мэрии г. Магадана от 9 августа 2018 г. № 2265 земельный участок системами тепло-, водоснабжения и водоотведения не обеспечен и документы об определении технических условий подключения объектов к системам инженерно-технического обеспечения отсутствуют.

Аналогичные сведения представлены прокурору в ответах ПАО «Магаданэнерго», МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» и МУП г. Магадана «Водоканал».

Кроме того, вопреки доводам представителя административного ответчика, актом от 10 июля 2024 г., составленным сторонами, подтверждается, что указанный земельный участок не обеспечен транспортной инфраструктурой.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, предоставленный ФИО2 в качестве меры социальной поддержки до настоящего времени не обеспечен необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный ответчик не принимает необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения - обеспечение земельного участка, предоставленного многодетной семье в собственность на территории муниципального образования «Город Магадан», для индивидуального жилищного строительства объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. 

По мнению суда, административный ответчик обязан был в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления многодетной семье земельного участка принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории.

Между тем, с момента предоставления семье ФИО2 земельного участка в августе 2018 г. обязанность органа местного самоуправления по его обеспечению необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в части непринятия в разумные сроки необходимых мер, направленных на решение вопросов местного значения по обеспечению земельного участка, предоставленного в собственность ФИО2, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, не соответствует требованиям законодательства.

Неисполнение данной обязанности существенно нарушает права административного истца, оформившего в собственность предоставленный ему в качестве меры социальной поддержки земельный участок и, как следствие, несущего бремя его содержания, но не имеющего возможности использовать его для строительства жилого дома. 

Поскольку бездействие административного ответчика противоречит закону, нарушает права административного истца, в интересах которого обратился в суд с иском прокурор, то оно является незаконным. 

Таким образом, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных статьёй 227 КАС РФ, необходимая для удовлетворения административных исковых требований.

В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то на мэрию г. Магадана надлежит возложить обязанность обеспечить земельный участок, предоставленный ФИО2, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры способами, указанными в административном иске. 

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенных судом обязанностей, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий Магаданской области, суд полагает указанный в иске срок – 31 октября 2026 г. достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, в том числе административного истца, в интересах которого подан административный иск.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения. 

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку прокурор и административный ответчик в силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и интересов ФИО2 к муниципальному образованию «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в собственность ФИО2 в качестве меры социальной поддержки, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

Возложить на муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана обязанность обеспечить в срок до 31 октября 2026 г. земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры, а именно: системами централизованного или индивидуального теплоснабжения; системами централизованного водоснабжения и водоотведения или нецентрализованной системой холодного водоснабжения (или обеспечить подвоз к земельному участку питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644) и септиком (иным оборудованием, обеспечивающим нецентрализованное водоотведение на земельном участке с кадастровым номером №

Возложить на муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана обязанность обеспечить до 31 октября 2026 г. земельный участок с кадастровым номером № объектами транспортной инфраструктуры, а именно дорогой (подъездным путём), обеспечивающим беспрепятственный и безопасный доступ ФИО2 к земельному участку с кадастровым номером №.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику мэрии города Магадана необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения (с учетом выходных дней) – 26 июля 2024 г. 

Судья И.В. Нецветаева