Дело № 2-629/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сальск 07.06.2019

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

С участием представителей сторон,

при секретаре Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Сальского района Ростовской области, третьему лицу Управлению образования Сальского района о признании права на меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Сальского района Ростовской области, третьему лицу Управлению образования Сальского района о признании права на меры социальной поддержки (привлечено определением суда), в котором указала, что она имеет педагогический стаж работы в сельской местности более 33 лет (с 14.06.1976 по 30.08.2010 год), работала воспитателем в одном и том же детском саду, который менял формы собственности с одним и тем же названием: детский сад «Василек». Была принята 14.06.1976 в к-з им.Калинина Сальского района няней д/сада, 20.06.1976 переведена на должность воспитателя, 01.06.2003 переведена в муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад №13 «Василек» с.Сандата Сальского района. 30.08.2010 уволена в связи с выходом на заслуженный отдых. С 11.10.2005 как педагогический работник получает пенсию по выслуге лет.

Ссылаясь на указанные фактические обстоятельства, на то, что с момента выхода на пенсию она получала меры социальной поддержки как педагог-пенсионер, проживающий в сельской местности, на то, что с октября 2018 года УСЗН Сальского района отказало ей в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из-за отсутствия ее в списках из Управления образования Сальского района, на положения федерального законодательства об образовании, Областной закон Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС, просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных выплат с 01.10.2018.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, указывая при этом, что в настоящее время истец получает меры социальной поддержки, но как Ветеран труда Ростовской области, что гораздо меньше, чем ранее предоставляемые меры как пенсионеру педагогу.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Сальского района Ростовской области по доверенности, ФИО3, в судебном заседании поддержала ранее представленный письменный отзыв, в иске просила отказать (л.д. 55-56).

Представитель третьего лица по доверенности ФИО4 в судебном заседании представил письменный отзыв, в котором, ссылаясь на отсутствие у истца стажа работы именно в муниципальном учреждении, требуемого для передачи данных в УСЗН для назначения мер социальной поддержки, просил в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 является пенсионером, с 24.07.2002 ей назначена пенсия по выслуге лет, как педагогическому работнику, имеющему педагогический стаж требуемой продолжительности (л.д. 15).

Из материалов дела, копии трудовой книжки, видно, также не оспаривалось сторонами, что 14.06.1976 истец была принята в члены колхоза им. Калинина няней детского сада, 20.06.1976 переведена на должность воспитателя, 01.06.2003 уволена в связи с переводом в МДОУ детский сад № 39 «Василек», 02.06.2003 принята в порядке перевода на должность воспитателя в указанное МДОУ. 30.08.2010 уволена в связи с выходом на заслуженный отдых (л.д. 11-14). 

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает, что с 01.10.2018 ей незаконно прекращено предоставление мер социальной поддержки как пенсионеру, имеющему необходимый педстаж и проживающему в сельской местности. Предоставляемых мер социальной поддержки как Ветерану труда недостаточно, чтобы компенсировать затраты на коммунальные расходы в полном объеме.

Между тем, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходи к выводу, что исковые требования не могут быть удовлетворены.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39 часть 1), и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции законодателя.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет соответствующих бюджетов.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшим до 01.09.2013 г., образовательным признавалось учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. К образовательным учреждениям относятся и дошкольные.

Согласно ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 01.09.2013 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имели право пользоваться бесплатно жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" приведенная норма Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была дополнена указанием об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 26.3 указанного Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные п. 2 ст. 26.3 могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", действующего с 01.09.2013 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

В силу статей 1 и 2 Областного Закона Ростовской области от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан работающих и проживающих в Ростовской области" меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Областным законом от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан работающих и проживающих в Ростовской области", указанным в пунктах 2 и 7 части 1 статьи 1 Областного закона, определен Положением о порядке предоставления компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и пенсионерам из их числа, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 г. N 232 (далее - Положение).

В силу п. 2 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан работающих и проживающих в Ростовской области" списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов.

Согласно п. 3 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан работающих и проживающих в Ростовской области" (в ред. Областного закона РО от 26.07.2013 г. N 1106-ЗС) список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, должен содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество, место работы, должность, адрес регистрации. Для граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 1 настоящего Областного закона, в список дополнительно вносятся сведения о членах их семей с указанием фамилии, имени, отчества, адреса регистрации, степени родства. Для граждан, указанных в пунктах 6 и 7 части 1 статьи 1 настоящего Областного закона, в список дополнительно вносятся сведения о периодах работы на соответствующих должностях.

Согласно п. 6.7.2. данного Положения Гражданам, указанным в частях 1 и 2 статьи 1 Областного закона от 17.01.2005 N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" (за исключением педагогических работников) (далее - сельские специалисты), меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - меры социальной поддержки) устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки.

Ответственность за их формирование и подачу в органы социальной защиты населения муниципальных районов возлагается на руководителя отдела, управления органа местного самоуправления муниципального образования в сфере здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии.

Ответчик, обосновывая свою позицию, указал, что для назначения мер социальной поддержки истцу не имелось оснований, так как ее не было в списках указанных лиц (л.д. 56).

Как следует из объяснений третьего лица, Управления образования, истец не была включена в списки, дающие право на получение мер социальной поддержки по той причине, что у нее отсутствовал необходимый для этого стаж работы в дошкольном образовательном учреждении именно областной или муниципальной собственности. 

Материалами дела, выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что детский сад № 39 «Василек» был реорганизован и приобрел статус муниципального только 28.10.2003. На момент начала работы истца в данной организации данный детский сад принадлежал колхозу им. Калинина (л.д. 11), впоследствии – АОЗТ «ДОН», данные обстоятельства истцом не отрицались.

В судебном заседании ФИО1 поясняла, что до момента передачи детского сада в муниципальную собственность денежные средства в виде компенсации расходов на жилье, коммунальные услуги ей выплачивались хозяйством, при этом случались периоды, когда денег в АОЗТ не было, затем меры социальной поддержки выплачивались УСЗН.

Архивной справкой о стаже работы ФИО1 подтверждается период ее работы в должности воспитателя МБДОУ детского сада № 39 «Василек» с. Сандата Сальского района Ростовской области, с 02.06.2003 по 16.08.2010, педагогический стаж работы ФИО1 в муниципальном дошкольном образовательном учреждении составляет менее требуемых 10 лет.

Вопреки доводам истцовой стороны, само по себе наличие права на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим, работникам, проживающим и работающим в образовательных учреждения сельской местности в период действия союзного законодательства, не является значимым в рассматриваемом гражданском деле, поскольку в силу положения ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правового регулирования спорных правоотношений, установление обязательных критериев, которые должны быть соблюдены в целях определения права у педагогического работника, вышедшего на пенсию и проживающего в сельской местности, на получение соответствующих мер социальной поддержки, находится в исключительной компетенции органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Суд полагает необходимым отметить, что принятые в Ростовской области нормативные правовые акты, определяющие условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъекта Российской Федерации, в настоящее время недействующими или противоречащими вышестоящим правовым актам не признаны, следовательно, подлежат применению.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая вышеуказанные нормы права, а также установленные фактические обстоятельства по делу, несмотря на имеющиеся в материалах дела сведения о том, что ФИО1 проработала более 30 лет в дошкольном учреждении в сельской местности, перед выходом на пенсию получала меры социальной поддержки, является пенсионером и проживает в сельской местности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Сальского района Ростовской области, третьему лицу Управлению образования Сальского района о признании права на меры социальной поддержки отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Маслова 

В окончательной форме решение изготовлено 12.06.2019