Дело № 2а-770/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г., 

при секретаре Подольской А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бюджетного дошкольного образовательного учреждения Сокольского муниципального района «Чекшинский детский сад» (далее – БДОУ СМР «Чекшинский детский сад») к начальнику отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области ФИО1, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - ГУ МЧС России по Вологодской области) о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны,

у с т а н о в и л:

БДОУ СМР «Чекшинский детский сад» обратилось в суд с административным иском, требуя признать предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны незаконным. В обоснование указывает, что согласно договору о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за БДОУ СМР «Чекшинский детский сад» от ДД.ММ.ГГГГ, защитное сооружение на балансе БДОУ СМР «Чекшинский детский сад» не значится. Защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие по договору о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за БДОУ СМР «Чекшинский детский сад» не передавалось. Только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым. Имеющийся в материалах дела паспорт ПРУ не содержит копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованных и заверенных органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, здание изначально было построено как овощехранилище, но никогда не использовалось по назначению, ввода ЗС ГО в эксплуатацию не проводилось. Отсутствие надлежаще оформленного паспорта убежища не позволяет определить здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, как объект защитного сооружения гражданской обороны. Технический паспорт здания детского сада по адресу: 

<

адрес> не содержит информации о защитном сооружении гражданской обороны. Территория БДОУ СМР «Чекшинский детский сад» отнесена к безопасным районам. Безопасный район - территория, расположенная вне зон возможных опасностей, зон возможных разрушений и подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Учитывая, что БДОУ СМР «Чекшинский детский сад» расположено в безопасном районе и не отнесено в установленном порядке к категории по гражданской обороне, оно не выполняет задачи в области гражданской обороны, предусмотренные ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Кроме того, актом проверки содержания защитного сооружения гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ПРУ находится в разрушенном состоянии, не готово к приему укрываемых, рекомендовано направить документы на списание ЗС ГО в Главное управление МЧС России по Вологодской области. Таким образом, предписание выполнить невозможно по причине, что оно фактически требует заново создать ЗС ГО. Финансирование БДОУ СМР «Чекшинский детский сад» осуществляется на основании плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Вологодской области. Для выполнения требований, содержащихся в оспариваемом предписании потребуются дополнительные средства, которые не предусмотрены при определении размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения учреждением муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) за счет средств местного бюджета на 2019 год.

Определением суда от 14 июня 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Сокольского муниципального района Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Определением суда от 19 июля 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Вологодской области.

Определением суда от 30 июля 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, изменен процессуальный статус заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Вологодской области на административного ответчика, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования Сокольского муниципального района. 

Представитель административного истца БДОУ СМР «Чекшинский детский сад» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что невозможно установить, когда был составлен паспорт, вводилось ли в эксплуатацию это здание. В ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки содержания защитного сооружения гражданской обороны, к которому приложена инвентаризационная карточка. Согласно Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны паспорт защитного сооружения отправляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения. Исходя из акта от ДД.ММ.ГГГГ видно, что последняя инвентаризация проводилась в ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой данное здание признано разрушенным, рекомендовано направить документы на списание. Требования указанного предписания не выполнены, потому что не закреплено данное имущество на праве оперативного управления. Невозможно обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района закрепить данное имущество. Не имеется возможности производить какие-либо ремонты за счет внебюджетных средств, данные средства не заложены муниципальным заданием на 2019 год. Согласно представленным документам данное имущество поставлено на учет как защитное сооружение, что является необоснованным, подлежит списанию и отсутствует потребность в нем. В связи с отсутствием паспорта также данное здание статус защитного сооружения не имеет, на балансе детского сада не состоит, поэтому выполнить предписание нет возможности.

Административный ответчик начальник отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что есть требования к паспорту, он должен быть заверен печатями БТИ, печатью самой организации, печатью отдела ГО ЧС Администрации Сокольского муниципального района. В данном случае этого нет. Муниципальный район ведет учет защитных сооружений на территории района, реестр находится в ГУ МЧС России по Вологодской области. Имущество можно списать через МЧС России. Министерство готовит перечень, предоставляет его Президенту РФ, только после подписи президента данное сооружение может быть списано. Все документы передаются через ГУ МЧС России по Вологодской области. С ДД.ММ.ГГГГ проводилась инвентаризационная комиссия, также были составлены акты, на основании этих актов были даны рекомендации по списанию неготовых сооружений. Отдел ГО ЧС Администрации Сокольского муниципального района предоставил документы в ГУ МЧС России по Вологодской области, все документы переданы в г. Москву, но пока ответа нет. На сегодняшний день все сооружения на территории Сокольского района не списаны. В данном случае был составлен план на 2019 год, этот план составляется ГУ МЧС России по Вологодской области, в который включаются юридические лица, имеющие защитные сооружения. Потом начальник ГУ МЧС России по Вологодской области издает распоряжение либо лицо, его замещающее, куда включается специалист. Согласно этому распоряжению специалист выходит с проверкой. Есть перечень вопросов, который подлежит проверке, за рамки опросного листа выйти нельзя. Если за объектом закреплено защитное сооружение, все проверяется согласно опросного листа. Выявленные нарушения указываются в акте и соответственно попадают в предписание. План на будущий год согласовывается с прокуратурой Вологодской области, с Генеральной прокуратурой. 

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела без своего участия. В возражениях на исковое заявление указывает, что в период проверки было установлено, что БДОУ СМР «Чекшинский детский сад» не осуществлено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны противорадиационного укрытия по адресу: 

<

адрес>. По результатам проверки, непосредственно после ее завершения должностными лицами надзорного органа составлен акт проверки, в котором отображены нарушения, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ от 22 апреля 2019 года, также выдано предписание об устранении выявленных нарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель заинтересованного лица Администрации Сокольского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на административное исковое заявление просит рассмотреть дело в свое отсутствие, указывает, что административное исковое заявление БДОУ СМР «Чекшинский детский сад» является обоснованным. Доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в полной мере подтверждают факт нарушения прав и законных интересов БДОУ СМР «Чекшинский детский сад», им дана полная и всесторонняя оценка. 

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. 

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 в адрес БДОУ СМР «Чекшинский детский сад» вынесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения обороны – противорадиационного укрытия с инвентарным номером № по адресу: 

<

адрес>; установлен срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8). 

При проведении проверки обязательных требований в области гражданской обороны в отношении БДОУ СМР «Чекшинский детский сад», проведенной на основании распоряжения Главного управления МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года № начальником отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1, выявлены следующие нарушения:

1. Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию указанного объекта гражданской обороны.

2. Не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны.

3. Не выполняются при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения; условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время; условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

4. Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны и защитных устройств и помещений для укрываемых.

5. Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

6. Отсутствуют в защитном сооружении гражданской обороны: паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны.

7. Не производится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем и планово-предупредительный ремонт строительных конструкций.

8. Не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданское обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций.

9. Не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе отсутствуют обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршруты движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны, порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми.

10. Не обеспечиваются постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относится противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25 марта 2003 года за № 4317) (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны) статус защитного сооружения гражданской обороны (далее также – ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение № 6).

Как следует из п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

В соответствии с п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Процедура снятия с учета ЗС ГО предусмотрена пунктами 2.6-2.14 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и включает в себя создание комиссии в целях подготовки документации для снятия с учета, рассмотрение комиссией данной документации и оценка готовности ЗС ГО к использованию по назначению, составление комиссией акта о снятии с учета ЗС ГО или акта об изменении типа ЗС ГО, или принятие решения об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО, согласование с МЧС России, снятие с учета, внесение изменений в соответствующие реестры.

Как видно из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ представителем штаба гражданской обороны составлен паспорт противорадиационного укрытия, находящегося по адресу: 

<

адрес>. В паспорте указано, что укрытие принадлежит и эксплуатируется в мирное время как склад Детским садом, приведены технические характеристики укрытия: вместимость – 200 чел., общая площадь – 

<

данные изъяты> кв. м, общий объем – 

<

данные изъяты> куб. м, система отопления – индивидуальная, системы энергоснабжения и водоснабжения – централизованные. Паспорт подписан ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение - детского сада (л.д. 12).

Данное противорадиационное укрытие состоит на учете в ГУ МЧС России по Вологодской области как защитное сооружение гражданской обороны, что подтверждено выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 143).

ДД.ММ.ГГГГ согласно акту проверки содержания ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ проверено содержание и использование ЗС ГО, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего БДОУ СМР «Чекшинский детский сад», установлено, что паспорт ЗС ГО оформлен не по установленной форме, необходимая документация и лицо, ответственное за содержание ЗС ГО, отсутствуют, само ЗС ГО находится в разрушенном состоянии и не готово к приему укрываемых (отсутствуют системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации), рекомендовано собственнику направить документы на списание ЗС ГО в Главное управление МЧС России по Вологодской области (л.д. 21).

Акт подписан комиссией в составе: председателя (председателя Комитета гражданской защиты и социальной безопасности) и членов комиссии (начальника отделения гражданской защиты Казенного учреждения Вологодской области «Центр обеспечения региональной безопасности», заместителя начальника ГУ МЧС России по Вологодской области (по ЗМ и ПЧС), начальника отдела аренды имущества казны РФ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, консультанта отдела по управлению собственностью управления государственного имущества Департамента имущественных отношений Вологодской области).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сокольского муниципального района в адрес председателя Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области направлен список ЗС ГО противорадиационных укрытий на территории Сокольского муниципального района, подлежащих списанию, подписанный начальником отдела по делам ГОЧС Администрации района (л.д. 89).

В данный список включено противорадиационное укрытие (далее также – ПРУ) по адресу: 

<

адрес> (ведомственная принадлежность – детский сад, управление образования). В отношении ПРУ в списке указано, что оно не используется, негерметично, затоплено грунтовыми водами (л.д. 94, оборот).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сокольского муниципального района в адрес первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области направлена документация для снятия с учета ЗС ГО, находящихся на территории Сокольского муниципального района, в которых отсутствует потребность, неготовых к использованию по предназначению более пяти лет, в том числе перечень ЗС ГО, предлагаемых к снятию с учета, находящихся на территории Сокольского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103).

В указанный перечень включено ПРУ по адресу: 

<

адрес> (организация – БДОУ СМР «Чекшинский детский сад»). В отношении ПРУ в перечне приведена причина отсутствия потребности в ПРУ: организация не отнесена к категории по ГО, не имеет потребность эксплуатировать как укрытие, так как находится на территории, не отнесенной к группе по ГО (л.д. 105).

ДД.ММ.ГГГГ начальником Главного управления МЧС России по Вологодской области направлено в адрес директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России письмо № (л.д. 181), в котором указано, что Главным управлением МЧС России по Вологодской области в данный Департамент был направлен на согласование Перечень ЗС ГО на территории Вологодской области, потребность в которых для защиты определенных категорий населения отсутствует, а также фактически отсутствующих, до настоящего времени ответ не поступил. В письме содержится просьба сообщить о ходе рассмотрения данного вопроса (л.д. 181).

В ответ на данное письмо заместитель министра МЧС России письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что МЧС России рассмотрело представленные материалы и приняло решение о направлении перечней ЗС ГО, соответствующих установленным критериям, в Росимущество для последующего включения в проект постановления Правительства Российской Федерации по разграничению прав собственности на ЗС ГО, расположенные на территории Вологодской области (л.д. 182).

ДД.ММ.ГГГГ подписан акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (ПРУ), расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что ПРУ находится в пользовании БДОУ СМР «Чекшинский детский сад», не используется, документация ПРУ отсутствует, здание явно разрушено, отсутствуют все системы жизнеобеспечения, не готово к приему укрываемых и подлежит списанию, в дальнейшем использование не представляется возможным; предложено принять меры по списанию с учета. Согласно выводам комиссии состояние ограждающих конструкций, защитных устройств и инженерно-технических устройств не соответствует требованиям СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77», к приему укрываемых не готово; отсутствуют организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение; отсутствует потребность в ЗС ГО на территории Сокольского муниципального района для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (зона возможного радиоактивного заражения исключена из зон возможных опасностей на территории Вологодской области); ЗС ГО по данному адресу подлежит снятию с учета, после снятия с учета ЗС ГО использование не планируется (л.д. 141-142).

Акт подписан комиссией в составе: председателя (первого заместителя руководителя Администрации Сокольского муниципального района) и членов комиссии (начальника отдела по делам ГОЧС и ОБН Администрации Сокольского муниципального района, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам; начальника Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района; начальника Управления образования Сокольского муниципального района), утвержден руководителем Администрации Сокольского муниципального района.

Как следует из письма Администрации Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 133), в ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сокольского муниципального района в ГУ МЧС России по Вологодской области был направлен перечень ЗС ГО Сокольского муниципального района, предлагаемых для снятия с учета, в том числе ПРУ по адресу: 

<

адрес>, результат рассмотрения неизвестен.

Согласно выписке из перечня ЗС ГО Сокольского муниципального района, предлагаемых для снятия с учета, утвержденного руководителем Администрации Сокольского муниципального района, в обоснование для снятия рассматриваемого ЗС ГО с учета указано: «в соответствии с актом инвентаризации от 2018 года ЗС ГО находится в разрушенном состоянии, к приему укрываемых «не готово»; отсутствуют системы жизнеобеспечения; потребность в ПРУ на территории района отсутствует; учреждение находится вне зоны возможных разрушений, целесообразно снять с учета и исключить из реестра ЗС ГО» (л.д. 135).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд, оценив представленные доказательства, руководствуясь Законом о гражданской обороне, Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, полагает оспариваемое предписание не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Судом с достоверностью установлено, что спорное ЗС ГО (ПРУ) находится в разрушенном состоянии, его дальнейшее использование как объекта ЗС ГО и после снятия с учета не планируется, организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, отсутствуют, потребность в ЗС ГО на территории Сокольского муниципального района для защиты категорий населения также отсутствует (Двиницкое сельское поселение (включая д. Чекшино) включено в перечень безопасных районов на территории Сокольского муниципального района для приема и размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в военное время; зона возможного радиоактивного заражения исключена из зон возможных опасностей на территории Вологодской области).

Данные обстоятельства являются основанием для снятия ЗС ГО с учета в силу п. 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и не предполагают дальнейшее использование рассматриваемого объекта как ЗС ГО (ПРУ), в том числе проведение мероприятий по выполнению обязательных требований в области гражданской обороны, указанных в оспариваемом предписании.

Тот факт, что до настоящего времени ПРУ по адресу: 

<

адрес> не снято с учета ЗС ГО, при разрешении настоящего дела правового значения не имеет, поскольку не свидетельствует об отсутствии оснований для снятия с учета ЗС ГО, предусмотренных пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. При этом суд принимает во внимание, что все необходимые материалы и документы подготовлены и направлены для снятия с учета в соответствующие органы в установленном порядке, длительность соответствующей процедуры не может влиять на права и обязанности административного истца.

С учетом изложенного суд признает обоснованными доводы административного истца о незаконности возложения на него обязанности по проведению в отношении спорного объекта мероприятий по выполнению обязательных требований в области гражданской обороны, указанных в оспариваемом предписании.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Бюджетного дошкольного образовательного учреждения Сокольского муниципального района «Чекшинский детский сад» к начальнику отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны удовлетворить. 

Признать незаконным предписание начальника отделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение составлено 14 августа 2019 года.