Дело №2а-1099/2025

25RS0002-01-2025-000887-52

Решение

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего: судьи Дайнеко К.Б.,

при ведении протокола помощником судьи: 

<

ФИО>3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

<

номер> по административному исковому заявлению 

<

ФИО>1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказа и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, указав в обоснование, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3000 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 1654 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> предоставлен 

<

ФИО>1 на основании договора 

<

номер> земельного участка от 

<

дата>, дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 

<

дата> 

<

номер> от 

<

дата>. 

<

дата> 

<

ФИО>1 обратился в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов.

<

дата> от администрации Хасанского муниципального округа Приморского края поступило уведомление о продлении сроков рассмотрения заявления 

<

ФИО>1 в связи с необходимостью истребования дополнительных документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных органов власти.

<

дата> Г. администрацией Хасанского Муниципального округа Приморского края принято решение об отказе 

<

ФИО>1 в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанное решение принято администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края на основании пп. 1 п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Решением Хасанского муниципального округа от 

<

дата> 

<

ФИО>1 считает незаконным, указывает, что административным ответчик произвольно толкует положения постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629. Требование фактического ведения деятельности отсутствует как в пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, так и в целом в предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ основаниях для отказа в предоставлении земельного участка. Требование использования земельного участка по целевому назначению не означает фактическое использование земельного участка. Выводы ответчика противоречат нормам земельного законодательства. 

<

ФИО>1 является добросовестным владельцем земельного участка, исполняет все обязательства, предусмотренные договором аренды и фактически использует земельный участок. Таким образом, 

<

ФИО>1 имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать решение администрации Хасанского муниципального округа 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:

<

номер> площадью 3000 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 1654 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства – незаконным.

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края рассмотреть заявление 

<

ФИО>1 от 

<

дата> о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> площадью 3000 кв., местоположение которого установлено примерно в 1654 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адреса ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготный арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы.

В судебном заседании административный истец не явился, его представитель 

<

ФИО>4, поддержала заявленные требования, указав, что акт осмотра был составлен в декабре месяце. В то же время какие-либо работы сельхозназначения не велись в связи с временем года, вместе с тем у доверителя имеются теплицы для выращивания сельхозпродукции, а участок используется по его целевому назначению. Участок является огороженным забором и на нем имеется сторожка. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв в котором возражал против удовлетворения требований, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя. 

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела и представленные доказательства полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В силу пункта 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунтом 2 указанной статьи установлены исключения из общего права и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов. Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. 

В силу пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а так же о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 19 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В ходе рассмотрения дела установлено, что арендатором земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3000 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 1654 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> предоставлен 

<

ФИО>1 на основании договора 

<

номер> земельного участка от 

<

дата>, дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 

<

дата> 

<

номер> от 

<

дата>. 

Как указывает административный истец и подтверждается представленными документами от Администрации Хасанского Муниципального округа, административный истец 

<

дата> обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 3000 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 1654 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, пгт Краскино, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов.

В ответе администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 

<

дата> 

<

номер> административному истцу отказывается в предоставлении земельного участка в собственность в силу следующего.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для введения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 2. Ст. 7 ЗК РФ определено, что земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Следовательно, обязанность арендатора земельного участка, закрепленная в п. 4.4.2 договора аренды 

<

номер> аренды земельного участка от 

<

дата>, предполагает не только использование арендуемого участка по целевому назначению и в соответствии с целями, для которых он предоставлен, но и фактическое пользование этим участком, то есть извлечение из предоставленного в аренду земельного ресурса его полезных свойств.

Полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для ведения подсобного хозяйства в порядке пп. «А» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629, поскольку хозяйственная деятельность в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка (введение личного подсобного хозяйства) на арендуемом участке заявителем не ведётся.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подп «а» п. 1 постановления Правительства РФ № 629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться хозяйственная деятельность.

В ходе выезда на место и осмотра земельного участка администрацией установлено, что с момента получения земельного участка в аренду и по настоящее время административный истец не приступил к непосредственно хозяйственной деятельности, связанной с использованием земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования; земельный участок не используется гражданином по назначению, что подтверждается проведённым осмотром земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:949.

Таким образом, как указывает административный ответчик, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» не использовал земельный участок по разрешенному назначению, в силу чего он не является лицом, которому этот земельный участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ № 629.

Вместе с тем, суд не может согласиться данными выводами административного ответчика в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Вместе с тем, в материалах дела представлены фотографии спорного земельного участка, на котором присутствует забор, бытовой переносной контейнер, линии электропередач, что само по себе указывает на использование земельного участка согласно его целевому назначению.

Также стороной административного истца представлены квитанции об оплате аренды в количестве 16 штук, договор-энергоснабжения граждан-потребителей 

<

дата>, акт об осуществлении технологического присоединения от 

<

дата>.

Суд, исследовав представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, приходит к выводу о доказанности факта использования административным истцом земельного участка согласно его целевому назначению и как справедливо отмечено административным истцом, осмотр земельного участка согласно представленному акту от 

<

дата> происходил в декабре 2024 года, во время года, не являющимся благоприятным для ведения сельского хозяйства.

Кроме того, из представленного договора аренды земельного участка 

<

номер> от 

<

дата> п. 4.4.2 установлена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Каких-либо конкретных сроков освоения, осуществления сельскохозяйственных работ данный договор аренды не содержит. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления и возложении обязанности на административный орган, повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление 

<

ФИО>1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным отказа и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 

<

дата> 

<

номер> об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> площадью 3000 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 1645 кв.м., по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства – незаконным. 

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 

<

дата> 

<

номер>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья К.Б. Дайнеко