Дело № 7–377/2023

РЕШЕНИЕ

7 августа 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Поволжское строительное предприятие» – Байковой И.Н. на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Поволжское строительное предприятие»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12–4691–23–И/12–4736–И/105 от 28 апреля 2023 года юридическое лицо – ООО «Поволжское строительное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 14 июня 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник ООО «Поволжское строительное предприятие» – Байкова И.Н. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить.

В обоснование доводов жалобы указала, что при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения; Ф.И.О.8 к участию в деле в качестве потерпевшего не привлечен, о месте и времени составлении протокола не извещен, в связи с чем протокол является ненадлежащим доказательством; вывод судьи о том, что Ф.И.О.8 не находится на территории РФ, не соответствует действительности, поскольку данные о его проживании имеются в миграционной службе.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель ООО «Поволжское строительное предприятие», защитник ООО «Поволжское строительное предприятие» – Байкова И.Н., представитель государственной инспекции труда в Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) (здесь и далее в редакции, действующей на момент события правонарушения) работодатель обязан обеспечить, помимо прочего, недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда.

В силу части 1 статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно части 3 статьи 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, помимо прочего, обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Статьей 219 ТК РФ установлено, что обучение по охране труда – процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями – индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 43 Правил обучение требованиям охраны труда проводится у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Решение о проведении обучения работников у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда, принимает работодатель с учетом требований по обязательному обучению требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, установленных пунктом 85 настоящих Правил.

Согласно пункту 45 Правил обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда.

В силу подпункта «д» пункта 53 Правил обучению требованиям охраны труда подлежат категория работников; работники рабочих профессий – по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «б» пункта 46 настоящих Правил.

Подпунктом «б» пункта 46 Правил предусмотрено, что обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится: по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов.

Согласно пункту 67 Правил обучение работников требованиям охраны труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда, требования к организации которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. Результаты проверки знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда оформляются в соответствии с пунктами 91 – 93 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 33 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении категории работников: работники рабочих профессий.

В силу пункта 32 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью

Пунктом 34 Правил предусмотрено, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса обучения. В первом случае темы оказания первой помощи пострадавшим должны быть включены в программы обучения требованиям охраны труда, во втором случае должны быть разработаны отдельные программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим должны быть разработаны с учетом примерных тем согласно приложению № 2. 

Согласно пункту 35 Правил обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением № 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

В соответствии с пунктом 37 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, требования к проведению которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. В случае если темы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим включены в программы обучения требованиям охраны труда, проверка знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим может быть совмещена с проверкой знания требований охраны труда по окончании обучения требованиям охраны труда. Результаты проверки знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим оформляются в соответствии с требованиями раздела VIII настоящих Правил.

Статьей 419 ТК РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско–правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в период с 26 декабря 2022 года по 29 марта 2023 года комиссией по расследованию несчастных случаев проведено расследование тяжелого несчастного случая, происшедшего с монтажником ООО «Поволжское строительное предприятие» Ф.И.О.8, в ходе которого установлено, что 7 октября 2022 года около в 23 часа 00 минут в процессе работы на Ф.И.О.8 обрушилась порода, состоящая из песка, с силой придавила его животом к бурильному аппарату, который он держал перед собой. 

Согласно медицинскому заключению о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести, выданному 

<

данные изъяты>, Ф.И.О.8 диагностированы: тупая травма живота; обширная забрюшинная гематома справа; ушиб поджелудочной железы; посттравматический жировой панкреонекроз, относящиеся к категории «тяжелая» травма.

Установлено, что Ф.И.О.8 с 5 апреля 2021 года состоял в трудовых отношениях с ООО «Поволжское строительное предприятие» на основании трудового договора от 5 апреля 2021 года и приказа о приеме на работу № 930 от 5 апреля 2021 года по профессии монтажника на строительном участке Амурского филиала ООО «Поволжское строительное предприятие» в г. Циолковский Амурской области.

В ходе расследования несчастного случая было выявлено, что Ф.И.О.8 с момента трудоустройства 5 апреля 2021 года и до момента несчастного случая 7 октября 2022 года, происшедшего с ним, допускался к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знания требований охраны труда. Допуск ООО «Поволжское строительное предприятие» к работе необученного по охране труда работника, привел к возникновению несчастного случая на производстве, чем нарушены абзац 3 части 1 статьи 76 ТК РФ, абзац 15 части 3 статьи 214 ТК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Поволжское строительное предприятие» и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 28/12–4691–23–И/12–4736–И/105 от 27 апреля 2023 года (л.д. 24–27); актом о несчастном случае на производстве (л.д. 43–48); актом о расследовании группового несчастного случая (49–54) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – ООО «Поволжское строительное предприятие» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами государственной инспекции труда в Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения; Ф.И.О.8 к участию в деле в качестве потерпевшего не привлечен, о месте и времени составлении протокола не извещен, в связи с чем протокол является ненадлежащим доказательством; вывод судьи о том, что Ф.И.О.8 не находится на территории РФ, не соответствует действительности, поскольку данные о его проживании имеются в миграционной службе, являются несостоятельными в связи со следующим.

Из ответа заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области от 14 июня 2023 года следует, что гражданин Республики 

<

данные изъяты> Ф.И.О.8, 

<

дата> года рождения, согласно сведениям центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, 30 ноября 2022 года выехал с территории РФ через КПП Новосибирск (авиа), и по состоянию на 14 июня 2023 года на территорию РФ не въезжал (л.д. 61). 

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 27 апреля 2023 года, судья городского суда пришла к правильному выводу о том, что установить местонахождение потерпевшего по делу Ф.И.О.8 и известить его для участия в деле не представилось возможным. Таким образом, процессуальных нарушений при возбуждении дела и его рассмотрении должностным лицом допущено не было.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Поволжское строительное предприятие» оставить без изменения, жалобу его защитника Байковой И.Н. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук