Адм. дело № 2а-2921/2025

Поступило в суд 04.07.2025

УИД 54RS0002-01-2025-003154-92

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Полуянове А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Медиахолдинг «Омикс» к Управлению Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ООО Медиахолдинг «Омикс» обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о признании незаконным действий по возвращению заявления административного истца о регистрации средства массовой информации без регистрации СМИ, возложении на административного ответчика обязанности произвести регистрацию СМИ в соответствии с возвращенным заявлением (с учетом уточнений - л.д. 70-72, 87-89).

Исковое заявление мотивировано тем, что административный истец в соответствии с положениями ст. 8, 10 Закона РФ «О средствах массовой информации» к административному ответчику с заявлением о регистрации СМИ, представив все необходимые документы. Однако 24.04.2025г. за ** документы возвращены административным ответчиком административному истцу со ссылкой на ст. 10 Закона РФ «О средствах массовой информации». В обоснование возврата указано на то, что заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение учредителем СМИ требований, установленных ст. 19.1 Закона о СМИ; предоставленная информация об отсутствии иностранного гражданства у руководителя ликвидационной комиссии и единственного участника (учредителя) ООО Медиахолдинг «Омикс» не подкреплена сведениями из соответствующего УМВД России. 

Доводы, указанные в качестве основания для возвращения заявления не состоятельны, поскольку ст. 10 ФЗ «О СМИ» указан перечень документов, подаваемых для регистрации, данный перечень является закрытым, все документы, предусмотренные данной ст., были представлены заявителем при обращении.

Согласно абзацу 6 ст. 19.1 ФЗ «О СМИ» перечень документов, свидетельствующих о соблюдении требований настоящей статьи утверждается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2015г. ** утвержден перечень документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями средства массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований ст. 19.1 ФЗ «О СМИ», который не содержит указания на документ, который бы подтверждал отсутствие у гражданина России гражданства другого государства. П. 5 перечня предусматривает предоставление копии документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (предоставляется по собственной инициативе заявителя). Следовательно, предоставление документа не является обязательным. Данный документ предоставляется в ситуации, когда гражданин России действительно имеет гражданство другого государства. В рамках реализации своих функций по проверке достоверности сведений, указанных заявителем, регистрирующий органа может удостовериться в отсутствии такого уведомления со стороны гражданина, в том числе путем самостоятельного запроса сведений о таком уведомлении в органах внутренних дел. В данном случае ОВД не получали от гражданина уведомления о наличии у него второго гражданства, заявитель не привлекался к уголовной ответственности по ст. 330.2 УК РФ, регистрирующий орган не располагает доказательствами наличия второго гражданства у заявителя, административный истец в настоящее время уже является учредителем другого СМИ и радиовещателем, о чем указано в заявлении, поэтому регистрирующий орган не должен делать допущения нарушения заявителем законодательства, законопослушность заявителя должна предполагаться. Уведомление о возвращении документов не содержит указаний на нарушение требований ч. 3 ст. 8 или ч. 1 ст. 10 ФЗ «О СМИ», не названо ни одного представленного заявителем обязательного документа. Перечень оснований для возврата заявления является закрытым. Ссылка административного ответчика на отсутствие факультативного документа, который предоставляется по собственной инициативе заявителя, недопустима, противоправна. Отсутствие документа, предоставление которого не является обязательным не считается нарушением. Законные основания для возвращения заявления отсутствуют. Административный истец уже является учредителем СМИ и держателем лицензии на вещание по другим СМИ, сведения о соблюдении требований, установленных ст. 19.1 Закона о СМИ ранее уже внесены в госреестр, непосредственного Роскомнадзор обладает информацией о том, что ООО Медиахолдинг «Омикс» и его руководитель соответствуют всем требованиям и ограничениям, предъявляемым Законом РФ «О СМИ» к учредителю и редакции СМИ. Незаконными действиями административного ответчика нарушены конституционные права административного истца на свободу массовой информации (ст. 1,8, 10, 13 ФЗ «О СМИ»). На основании вышеизложенного административный истец просил суд об удовлетворении требований. 

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что заявителем представлены все документы для регистрации СМИ, определенные законом РФ «О СМИ» и утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 06.10.2011г. № 1752-р. П. 5 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1107 от 16.10.2015г., предусматривает предоставление копи документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина РФ иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (предоставляется по собственной инициативе заявителя). Следовательно, такой документ также является необязательным. В целях получения дополнительных разъяснений представитель административного истца обращался к административному ответчику; получен ответ от 30.05.2025г., согласно которому приведен полный список документов, необходимых для регистрации СМИ и разъяснен вопрос по заполнению уведомления учредителя и редакции СМИ о соблюдении ст. 19.1 Закона РФ от 27.12.1994г. № 2124-1 «О СМИ». Ссылки административного ответчика на размещенные на официальном сайте разъяснения порядка регистрации СМИ, включая перечень и образцы необходимых документов, не состоятельны. Разъяснения полностью подтверждают незаконность требований административного ответчика о предоставлении подтверждения из соответствующего УМВД России об отсутствии иностранного гражданства у руководителя ликвидационной комиссии и единственного участника (учредителя) ООО Медиахолдинг «ОМИКС», такой документ не назван ни в одном законе, ни в одном подзаконном акте, ни в разъяснениях ответчика. Перечень предусматривает предоставление документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии гражданства иного государства у заявителя, вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, т.е. отрывной части уведомления в МВД. Таким образом, законом предусмотрена обязанность предоставить копию документа, свидетельствующего о подаче уведомления в компетентный орган, о не предоставить доказательства наличия иного гражданства, вида на жительство. Если уведомление о наличии у гражданина России иного гражданства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве лицом не подавалось, у него нет и не может быть документа о подаче этого уведомления (отрывной части уведомления), как и документа об отсутствии уведомления. Регистрирующий орган самостоятельно вправе удостовериться в отсутствии выданного уведомления. Иные документы, предусмотренные ФЗ «О СМИ» представлены, в том числе в табличной форме. Со стороны заявителя имело место добросовестное поведение. Кроме того, при подаче документов была представлена расписка об отсутствии у учредителя двойного гражданства. Порядок подкрепления информации сведениями из МВД отсутствует, МВД испрашиваемыми административным ответчиком сведениями не обладает, справок не выдает. На территории РФ никто, кроме заявителя, не обладает информацией о наличии двойного гражданства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иного государства. Данный факт может быть удостоверен лишь собственноручным заявлением заявителя, что было сделано. Госуслуга не оказана должным образом, возврат не обоснован. С учетом того, что подан полный перечень документов, соответствующих шаблонам, размещенным на сайте административного ответчика, возврат документов не законен, представитель административного истца просил суд об удовлетворении требований. 

Представитель административного ответчика Управление Роскомнадзора по СФО в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась. В обоснование возражений на административный иск, поддержав доводы отзыва и дополнений к нему (л.д. 32-40, 91-93), указано, что 14.03.2025г. в Управление об Общества поступило заявление о регистрации СМИ телеканала «РТК «Омикс», датированное 10.03.2025г. 

В соответствии п. 92 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средства массовой информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от 17.05.2019г. № 100 в ходе проведения экспертизы предоставленных заявления и документов осуществляется проверка на наличие неполной или недостоверной информации, а также на соответствие их требованиям Закона о СМИ. 

24.04.2025г. Управлением заявление возвращено, обществу предложено подтвердить соответствие учредителя СМИ требованиям ст. 19.1 Закона о СМИ в части отсутствия иностранного гражданства у руководителя ликвидационной комиссии и единственного участника (учредителя) ООО «Медиахолдинг «Омикс» сведениями из соответствующего УМВД России. Данная информация должна была быть представлена в соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Закона о СМИ, согласно которой в заявлении о регистрации СМИ должны быть указаны сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями настоящего закона. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении СМИ требований, установленных законом о СМИ. Перечень таких документов утверждается Правительством РФ. Ст. 19.1 Закона о СМИ установлены ограничения, связанные с учреждением СМИ, а именно: прямой запрет выступать учредителем СМИ, редакцией СМИ, организацией, осуществляющей вещание для российского юридического лица с иностранным участием (в том числе с участием иностранного гражданина, лица без гражданства, гражданина Российской Федерации, имеющего гражданство другого государства) (ч.1). В соответствии с ч. 6 ст. 191 ФЗ о СМИ перечень документов, свидетельствующих о соблюдении требований указанной статьи, утверждается Правительство Российской Федерации и подлежит предоставлению лицами, определенными Законом о СМИ. Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении учредителем СМИ требований ст. 19.1 Закона о СМИ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.10.2015г. № 1107, согласно п. 5 которого предусмотрено предоставление копии документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранного государстве (предоставляется по собственной инициативе заявителя). 

Положения п. 5 и 6 Постановления Правительства РФ № 1107в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 02.12.2024г. по делу № ** соответствуют требованиям федерального законодательства, отвечают общеправовым критериям определенности, ясности, не допускают неоднозначного толкования. Предоставленный Обществом документ об отсутствии у ФИО1 гражданства другого государства, подписанный самим же ФИО1, не свидетельствует о соблюдении требований ст. 19.1 Закона о СМИ. Обществом не представлен ни предусмотренный п. 5 Перечня № 1107 документ, ни иной документ, подтверждающий в соответствии с требованиями ст. 10 и 19.1 Закона о СМИ отсутствие у ФИО1 гражданства иностранного государства. При отсутствии надлежащего документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве либо иного документа, подтверждающего отсутствие у ФИО1 гражданства иностранного государства, Управление не могло принять решение о соблюдении Обществом требований ст. 19.1 Закона о СМИ. Следовательно, Общество не представило документы, на основании которых можно установить отсутствие у ФИО1 иностранного гражданства; действия Управления по возврату заявления о регистрации СМИ без рассмотрения соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушают права, свободы, законные интересы Общества. Предложение о предоставлении сведений, подтверждающих соответствие заявителя требованиям ст. 19.1 Закона о СМИ, не является отказом в предоставлении государственной услуги и не лишает Общества права повторно обратиться с заявлением о регистрации СМИ. 

Решение о возвращении документов принято в пределах сроков, установленных ч. 5 ст. 13 Закона о СМИ. Проверить самостоятельно отсутствие гражданства иного государства и т.д. у учредителей Управление не имело возможности. Заявитель должен был представить документ, из которого следовал бы факт того, что он не обращался с подачей уведомления о получении гражданства либо вида на жительство иного государства и не имеет оснований для постоянного проживания на территории иных государств, не выходил из гражданства иного государства. На основании вышеизложенного представитель административного ответчика просил суд об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. 

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оснований для удовлетворения требований не усматривает по следующим основаниям. 

В силу положений ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как указано в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" ссуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Из совокупности приведенных норм следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены, а также отдельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований является пропуск срока для обращения с административным иском в суд.

Из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, судом установлено, что ООО «Медиахолдинг «Омикс» создано на основании Гражданского кодекса РФ и Федерального закона ОФ «Об обществах с ограниченной ответственностью», является юридическим лицом и организует свою деятельность на основании Устава и действующего законодательства РФ. Целью создания Общества является организация деятельности средств массовой информации, развитие информационных технологий, управление медиапроцессами, построение информационного общества. К видами деятельности относятся: теле- и радиовещание, оказание услуг связи в сфере телерадиовещания, производство и распространение информации, телерадиопрограмм, кино- видео-, аудиопродукции в различных средах, в том числе в сети Интернет и т.д. (л.д. 50-60).

Решением единственного участника ООО «Медиахолдинг «Омикс» от 11.07.2024г. единственного участника руководителем ликвидационной комиссии назначен ФИО1 (л.д. 9).

10.03.2025г. в адрес Управления Роскомнадзора по СФО учредителем СМИ ООО «Медиахолдинг «Омикс» подано заявление о регистрации средства массовой информации РТК «Омикс» с формой периодического распространения «телеканал», расположенный по адресу: ***, с примерной тематикой «информационно – развлекательная», с предполагаемой периодичностью выпуска: ежедневно, круглосуточно, с предполагаемой территорией распространения на субъектах РФ: ***, за счет источника финансирования: средства учредителя. Также в заявлении указано, что заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем радиоканала «Радио «Омикс» свидетельство **. Управления Роскомнадзора по Кемеровской области (л.д. 42-43).

К заявлению были представлены следующие документы: заверенная копия Устава юридического лица, копия списка участников Общества, документа, подтверждающий уплату государственной пошлины, копия паспорта руководителя ЛК, уведомления учредителя СМИ о соблюдении ст. 19.1 Закона РФ «О СМИ», в том числе в таблице (л.д. 8, 44 - 49).

18.03.2025г. представлены уточненные документы (л.д. 41).

24.04.2025г. заявление руководителя ликвидационной комиссии ООО «Медиахолдинг «Омикс» возвращено без рассмотрения. В качестве основания для возвращения документов, со ссылкой на ч. 1 и 2 ст. 11 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», указано следующее: в нарушение требований ст. 10 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не представлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение учредителем СМИ требований, установленных ст. 19. Закона о СМИ. Предоставленная информация об отсутствии иностранного гражданства у руководителя ликвидационной комиссии и единственного участника (учредителя) ООО «Медиахолдинг «Омикс» не подкреплена сведениями из соответствующего УМВД России (л.д. 61).

Не согласившись с указанным возвращением документов, административный истце обратился с настоящим исковым заявлением в суд, указывает, что истребуемые административным ответчиком документы не предусмотрены ФЗ «О СМИ», иным подзаконными нормативным и актами, а также не поименованы и в ответах, полученных после возвращения документов и не поименованы на сайте административного ответчика при разъяснении порядка регистрации СМИ и в перечне образцов документов (л.д. 73-78).

В том числе, административный истец полагает, что истребуемый административный ответчиком документов не относится к списку документов, подлежащих представлению вместе с заявлением о регистрации СМИ: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; копии учредительных документов, заверенных в установленном порядке; документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со ст. 19.1 Закона о СМИ (уведомление); копии документов, подтверждающих право использования доменного имени сайта в интернете (для сетевого издания); выписка из реестра акционеров, список участников общества либо документ, содержаний сведения об уставном капитале юридического лица. 

В соответствии с п. 1 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Согласно п. 5.1, 5.4.1 данного Положения Роскомнадзор осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и массовых коммуникаций; телевизионного вещания и радиовещания, а также к его компетенции отнесены полномочия по регистрации средств массовой коммуникации. Ъ

Правовые основы регистрации средства массовой информации закреплены в Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ).

Положениями ст. 8 указанного Закона предусмотрено, что заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:

на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти. Рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации осуществляется регистрирующим органом в течение тридцати рабочих дней с даты его поступления. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

Согласно ст. 10 ФЗ «О СМИ» в заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны: сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями настоящего Закона; наименование (название) средства массовой информации; язык (языки); адрес редакции; форма периодического распространения массовой информации; предполагаемая территория распространения продукции; примерная тематика и (или) специализация; предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации; источники финансирования; сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем; доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания; информация об уплате государственной пошлины.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных настоящим Законом. Перечни таких документов утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 19.1 ФЗ «О СМИ» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием (в том числе с участием иностранного гражданина, лица без гражданства, гражданина Российской Федерации, имеющего гражданство другого государства) в совокупности или в отдельности не вправе выступать учредителем средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или в отдельности не вправе выступать учредителем средства массовой информации и (или) являться редакцией средства массовой информации.

Не допускается установление лицами, указанными в части первой настоящей статьи, любых иных форм контроля над учредителем средства массовой информации, над редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения.

Перечень документов, свидетельствующих о соблюдении требований настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации и подлежит предоставлению лицами, определенными настоящим Законом.

Перечень документов, который подтверждает соблюдение учредителями, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона о СМИ утвержден постановлением Правительства РФ от 16 октября 2015 года N 1107. 

В указанный Перечень включены среди прочего документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со статьей 19.1 Закона о СМИ (пункт 6).

Данным перечнем поименованы следующие документы, свидетельствующие о соблюдении учредителями средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", подлежащие предоставлению: надлежащим образом заверенные копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц), включая лиц, входящих в состав высшего органа управления и исполнительного органа некоммерческой организации, а также лиц, осуществляющих полномочия единоличного исполнительного органа некоммерческой организации; копия документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (предоставляется по собственной инициативе заявителя); документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (при наличии).

Положения п. Пунктами 5 и 6 в Перечне являлись предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации на предмет правовой неопределенности, нарушения прав средств массовой информации на ведение предпринимательской деятельности. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2024 г. по делу N АКПИ24-796 таких нарушений не установлено, поскольку предоставление документов, указанных в оспариваемых положениях нормативного правового акта, необходимо в силу ограничений, установленных законом, с целью подтверждения лицом своего статуса.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации со ссылкой на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2011г. N 924-О-О, для федерального законодателя не исключается возможность предусмотреть с соблюдением конституционных принципов и норм, в том числе с учетом положений части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, дополнительные условия занятия предпринимательством на территории Российской Федерации для иностранных граждан и организаций, включая ограничения на участие в российских хозяйственных обществах, имеющих особую значимость с точки зрения обеспечения национальных интересов. Такие ограничения во всяком случае должны быть конституционно обоснованными и отвечать требованию формальной определенности, вытекающему из закрепленного статьей 19 Конституции Российской Федерации принципа равноправия. 

Введенные ограничения, связанные с учреждением средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание, направлены на воспрепятствование установлению контроля над учредителями средств массовой информации со стороны иностранных лиц и оказанию ими влияния на принятие стратегических решений, поскольку такое влияние может угрожать информационной безопасности государства и наносить вред правам и свободам российских граждан.

Согласно пункту 9 Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. N 646, реализация национальных интересов в информационной сфере направлена на формирование безопасной среды оборота достоверной информации и устойчивой к различным видам воздействия информационной инфраструктуры в целях обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, стабильного социально-экономического развития страны, а также национальной безопасности Российской Федерации.

Таким образом, указанные правовые ограничения на иностранное участие в средствах массовой информации, установление со стороны иностранных лиц любых форм контроля над учредителями, редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, лицами, являющимися участниками учредителя средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание, преследуют конституционно значимые цели.

С учетом того, что понятие "безопасность государства", примененное в статьях 55 и 114 Конституции Российской Федерации, включает в себя в том числе информационную безопасность, а по смыслу статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" вещание предполагает формирование теле-, радиоканала (то есть изготовление (производство) теле-, радиопрограмм и (или) иных звуковых сообщений и материалов) и его распространение, оспариваемые административным истцом ограничения являются допустимыми с конституционной точки зрения.

Наличие гражданства Российской Федерации не исключает наличие гражданства (подданства) иностранного государства в силу статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (действовавшего на момент обращения общества с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий).

В силу статьи 11 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (часть 1). Порядок подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы, в том числе в электронной форме, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 20 сентября 2023 г. N 689 утвержден Порядок подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальные органы, в том числе в электронной форме.

Пунктами 11 и 12 названного порядка определено, что уведомителю в случае, если уведомление подано на бумажном носителе непосредственно в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГУВМ МВД России) или подразделение по вопросам миграции, возвращается заполненная должностным лицом ГУВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции отрывная часть уведомления, которая заверяется его подписью и печатью ГУВМ МВД России или соответствующего территориального органа МВД России. При поступлении уведомления посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" должностное лицо ГУВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции направляет уведомителю электронное сообщение о приеме уведомления не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи такого уведомления.

Следовательно, любой из указанных выше документов может быть предоставлен заявителем в качестве документа, свидетельствующего о подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве.

Оценивая собранные по делу доказательства в из совокупности, суд приходит к выводу о том, что обращаясь с заявлением о регистрации СМИ, руководи тель ликвидационной комиссии ООО «Медиахолдинг «Омикс» ФИО1 возложенные на него законом обязанности не исполнил, а именно, представленный им комплект документов не позволял сделать вывод о соответствии учредителя СМИ требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, вследствие чего у административного ответчика Управления Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу имелись основания для принятия оспариваемого решения о возращении представленных документов.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ООО «Медиахолдинг «Омикс» к Управлению Роскомнадзора по Сибирскому Федеральному округу о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия – оставить без удовлетворения в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска. 

Судья Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 26.01.2026г.