Судья: фио Дело № 7-16428/2025

РЕШЕНИЕ

адрес 26 ноября 2025 года 

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ... фио на постановление судьи Перовского районного суда адрес от 10 сентября 2025 года, которым постановлено:

«Признать ... фио виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

19 мая 2025 года инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении ... фио составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело передано на рассмотрение в Перовский районный суд адрес, судьёй которого вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, представитель ... фио просит постановление судьи отменить, признать правонарушение малозначительным, в обоснование доводов жалобы ссылаясь на отсутствие в материалах дела сведений об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности у ... фио

В судебное заседание фио не явился, о дате и времени его проведения уведомлялся надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Частью 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на адрес трудовой деятельности. Патент – документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 вышеназванного Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 указанного Закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 26 ноября 2024 года в 15 час. 40 мин. по адресу: адрес, был выявлен факт привлечения ... фио к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в адрес, в нарушение части 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Действия ... фио квалифицированы судьёй районного суда по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верно.

Факт совершения административного правонарушения и вина ... фио в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении адрес № ... от 19 мая 2025 года; распоряжением от 25 апреля 2025 года № ... о проведении внеплановой документарной проверки; рапортом инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес; актом проверки от 19 мая 2025 года № ..., рапортами инспекторов ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес; от 26 марта 2025 года, от 25 февраля 2025 года, от 23 января 2025 года, 09 января 2025 года, от 27 декабря 2024 года, 09 декабря 2024 года, от 26 ноября 2024 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26 ноября 2024 года с фотоматериалом; письменными объяснениями генерального директора ... фио от 27 ноября 2024 года; договором на выполнение работ по приведению в нормативное состояние объекта по адресу: адрес, адрес, № ... от 14 ноября 2023 года, заключенного между ... и ...; договором подряда № 12-06/2024 на проведение строительных работ по адресу: адрес, адрес, от 12 июня 2024 года, заключенного между ... и ... фио; актом приемки строительной площадки от 12 июня 2024 года; иными документами. 

Представленные доказательства обоснованно признаны судьёй районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьёй районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы о виновности ... фио в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ... фио имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения настоящего дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они обоснованно приняты и положены в основу выводов по делу, что нашло свое отражение в постановлении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины ... фио в его совершении, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В силу положений Трудового кодекса Российской Федерации на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Статьёй 16 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. 

По смыслу части 2 статьи ... Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трёх рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора, не является необходимым элементом объективной стороны вменённого ... фио административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ... фио конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в своих интересах.

Довод жалобы о том, что материалами дела не доказан факт привлечения ... фио к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, проверялся судьёй районного суда при рассмотрении дела и правильно был признан несостоятельным, поскольку он опровергается приведенными выше доказательствами.

Так, договором подряда № 12-06/2024 на проведение строительных работ по адресу: адрес, от 12 июня 2024 года, заключенного между ... (заказчик, генподрядчик) и ... фио (подрядчик) и актом приемки строительной площадки на объекте от 12 июня 2024 года, принята ... фио строительная площадка по адресу: адрес, где осуществлялись строительные работы по внутренней отделке помещений: кладка плитки на стенах и полу, отделка ступеней, установка плинтусов, уголков и отбойников, улучшенное шпаклевание стен и потолков, отделка люков, монтаж оконных откосов с отделкой на объекте (пункт 1.1 договора). 

При этом, в соответствии с пунктами 2.2, 2.5, 2.7 и 2.8 данного договора подряда, подрядчик обязуется выполнить работы своими силами или силами привлечённых подрядных организаций; подрядчик обязуется обеспечить содержание и уборку объекта; подрядчик (в том числе его персонал) и привлекаемые им третьи лица должны соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в том числе миграционного законодательства; подрядчик несёт полную ответственность (в том числе административную) за привлечение к работе в рамках настоящего договора иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением требований советующего законодательства Российской Федерации. Суммы штрафов, налагаемых на генподрядчика в связи с нарушением подрядчиком законодательства Российской Федерации, касающихся использования труда иностранных граждан/лиц без гражданства, подрядчик обязуется безоговорочно возместить генподрядчику в течение трёх банковских дней с момента получения обоснованного письменного требования генподрядчика.

Согласно фототаблице, в ходе осмотра по адресу: адрес, выявлен иностранный гражданин, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, занимался уборкой мусора.

На фототаблице фио изображен в рабочей одежде при выполнении трудовых функций.

Из письменных объяснений фио от 26 ноября 2024 года, полученных в соответствии с требованиями статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после предупреждения его об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, следует, что с 25 ноября 2024 года он осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по адресу: адрес, не имея действующего патента на работу, трудовой договор в письменной форме с ним не заключался. На момент проверки 26 ноября 2024 года он выполнял свои трудовые обязанности: осуществлял уборку мусора.

При этом, фио, владеющий русском языком, знакомился с письменными объяснениями, внесенными в бланк, собственноручно указал, что с его слов они напечатаны верно, им прочитаны, удостоверив этот факт своей подписью.

При составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй районного суда фио признал факт осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по адресу: адрес.

 При вышеизложенном ... фио является надлежащим субъектом административной ответственности за нарушение требований миграционного законодательства, выразившееся в привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в отсутствие у него документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в адрес.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ... фио в материалах дела не имеется.

Имеющая в деле совокупность доказательств явно позволяла установить все обстоятельства административного правонарушения.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении требования статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены. Порядок рассмотрения дела, право на защиту ... фио не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено ... фио в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом финансового положения ... фио, конкретных обстоятельств дела.

Довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Тот факт, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций, свидетельствует о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований миграционного закона, вследствие чего действия (бездействие) ... фио признаков малозначительности не содержит, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении наказания судьёй районного суда учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, материальное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие, административную ответственность.

Вопреки доводам жалобы, доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на ... фио административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав ... фио

Порядок установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдён.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Перовского районного суда адрес от 10 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... фио оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов