2а-261/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года г. Шагонар

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Кандауров Э.Н., при секретаре Хертек Ч.О., рассмотрев административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Тыва» к Отделу судебных приставов по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольским районам Управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Сарыглар О.А.,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Тыва» (далее по тексту ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Тыва) обратился в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольским районам Управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указывая на то, что 21 февраля 2018 года начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем ОСП Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам по УФССП России по Республике Тыва ФИО2 вынесено постановление № 17011/18/8047 о взыскании исполнительского сбора в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» в размере 50 000 тысяч рублей по неисполнению заявителем решения Улуг-Хемского районного суда № 2-196/2014, вступившему в законную силу 25 июля 2014 года путем устранения нарушения федерального законодательства: предусмотреть в организационно-распорядительных документах должности ответственного за электрохозяйство и его заместителя, назначить их. разработать должностные инструкции, установив срок исполнения до 01 сентября 2014г; провести испытание всего электрооборудования учреждения (трансформаторов, разъединителей, рубильников, оборудования подстанций, заземляющих устройств, разрядников, кабелей двигателей) с привлечением соответствующих специалистов и составлением актов, установив срок исполнения 01 декабря 2014 г.; обеспечить электротехнический персонал спецодеждой и испытанными средствами защиты с соответствии с установленными нормами, установив срок исполнения до 01 декабря 2014 г.; получить соответствующим разрешение уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск к эксплуатации ВЛ-10кВ, в срок до 01 сентября 2014 года; установить пожарную сигнализацию с системой оповещения людей в банно-прачечном комбинате и спортивном зале учреждения, заменить в данных объектах провода и кабеля с видимыми нарушениями в срок до 01 сентября 2014 г.; на 2 этаже административного здания у эвакуационного выхода установить лестницу, установив срок исполнения до 01 сентября 2014 года. Так как в установленный срок данное решение суда не было исполнено, судом неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Решение суда исполнено частично, те в установленный срок не исполнено одно мероприятие: получение соответствующего разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти но технологическому надзору на допуск к эксплуатации ВЛ-10 кВ.. В 2018 году в суд было подано заявление об отсрочке исполнения решения Улуг-Хемского районного суда по делу N 2-196/2014 от 19 февраля 2016 г. и судом вынесено определение об отсрочке исполнения судебного решения на 6 месяцев с момента вступления в законную силу определения суда. Определение Улуг-Хемского районного суда от 05 апреля 2018 года об отсрочке исполнения решения суда вступило в законную силу 21 апреля 2018 года. Также административным истцом в Улуг-Хемский районный суд РТ было подано административное исковое заявление о снижении исполнительного сбора по постановлению № 1701 1/18/8047. После рассмотрения дела № 2-200/2018 судом, 18 апреля 2018 года было вынесено решение о снижении размера взысканного с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Тыва исполнительного сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 21 февраля 2018 года № 17011/18/8047, вынесенного в рамках исполнительного производства № 4902/14/1701 ПИП от 19.06.2014 года с 50 000 рублей до 37 500 рублей. В Постановлении о взыскании исполнительского сбора отражено, что доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа не предоставлено. Также в Постановлении указано, что должником не надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Решение суда исполнено частично, на выполненные мероприятия документы предоставлены судебному приставу - исполнителю. Выполнить полностью решение суда не предоставляется возможным из-за отсутствия финансовых средств, то есть по независящим причинам. Как следует из статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Тыва все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда не было. С момента вступления в силу решения суда, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Тыва не смог исполнить обязательства по причине отсутствия целевых финансовых средств, в той части решения, в которой получал отсрочку исполнения решения суда. В остальной части мероприятия Учреждением исполнены. Помимо всего вышеперечисленного, считаем, что для уплаты исполнительского сбора Учреждением необходимо будет направлять заявку о выделении федеральных средств, которая будет перечислена обратно на счет по федеральному бюджету. Просит освободить от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству от 19 сентября 2014 года №4902/14/17011ИП.

В судебном заседании административный истец исковые требования полностью поддержал по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении требований и пояснила, что должником надлежащим образом не подтверждено нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызванного чрезвычайными обстоятельствами. 

Взыскатель-и.о. прокурора Улуг-Хемского района Сарыглар О.А. не возражала против удовлетворения административного искового заявления. 

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исполнительский сбор, в силу ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2. указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П и от 02.04.2015 г. N 654-О).

Этот вывод согласуется с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и п. 1 ст. 401 ГК РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 19 июня 2014 года по гражданскому делу 2-196/2014 заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Тыва об устранении нарушений федерального законодательства удовлетворено.

Определением Улуг-Хемского районного суда от 02 февраля 2017 года исполнение решения Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 19 февраля 2014 года по гражданскому делу № 2-196/2014, отсрочено до 01 августа 2017 года.

Определением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 24 августа 2017 года исполнение решения Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 19 февраля 2014 года по гражданскому делу № 2-196/2014, отсрочено до 31 декабря 2017 года.

Определением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 05 апреля 2018 года исполнение решения Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 19 июня 2014 года по гражданскому делу № 2-196/2014 отсрочено на 6 месяцев.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Тыва является должником по возбужденному 19 августа 2014 года исполнительному производству №4902/14/17011-ИП, предметом которого является исполнение обязанности: предусмотреть в организационно-распорядительных документах должности ответственного за электрохозяйство и его заместителя, назначить их, разработать и утвердить должностные инструкции, установив срок исполнения до 01 сентября 2014 г; провести испытание всего электрооборудования учреждения (трансформаторов, разъединителей, рубильников, оборудования подстанций, заземляющих устройств, разрядников, кабелей двигателей) с привлечением соответствующих специалистов и составлением актов, установив срок исполнения до 01 декабря 2014 г; обеспечить электротехнический персонал учреждения испытанными средствами защиты и спецодеждой в соответствии с установленными нормами в срок до 01 сентября 2014 года; получить соответствующим образом разрешение уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск к эксплуатацию ВЛ-10 кв. в срок до 01 сентября 2014 года; установить пожарную сигнализацию с системой оповещения людей в банно-прачечном комбинате и спортивном зале учреждения, заменить в данных объектах провода и кабели с видимыми нарушениями в срок до 01 сентября 2014 года; на 2 этаже административного здания у эвакуационного выхода установить лестницу, установить срок исполнения до 01 сентября 2014 года.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, названная выше обязанность ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Тыва исполнена не была, постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольским районам УФССП России по Республике Тыва от 21 февраля 2018 года №17011/18/7847 на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Тыва был наложен исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.

Решением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 18 апреля 2018 года административное исковое заявление ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Тыва к ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольским районам УФССП России по Республике Тыва, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворено. Размер взысканного с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Тыва исполнительского сбора с 50 000 рублей снижено до 37 500 рублей. 

Положениями п. 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, установленные в ходе рассмотрения данного дела, обстоятельства свидетельствуют о том, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Тыва приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, и его вина в несвоевременном их исполнении не установлена. Решение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 19 июня 2014 года должником исполнено в части, а для исполнения остальной части решения должнику требуется дополнительное время, и у должника отсутствовала реальная возможность исполнения решения в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи, с чем он неоднократно обращался в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, что также свидетельствует о той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности в установленные сроки исполнить требования исполнительного документа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Тыва» к Отделу судебных приставов по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольским районам Управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Тыва» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству от 19 августа 2014 года №4902/14/17011-ИП и сниженного решением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 18 апреля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Э.Н. Кандауров