К делу № 12-88/2024

УИД: 23RS0024-01-2024-001443-65

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Крымск «14» июня 2024 года

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Лях Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района от 28.02.2024, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края №-КЗ от 23.07.2003 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, в составе председателя административной комиссии ФИО2 и ответственного секретаря Новиковой Р.Р., от 28.02.2024 № по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в котором просит суд обжалуемое постановление и протокол об административном правонарушении № б/н от 21.02.2024 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что вынесенное постановление административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района от 28.02.2024 № является неправомерным (незаконным), поскольку часть 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №-КЗ «Об административных правонарушениях» предусматривает повторное совершение нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Вместе с тем, ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности по ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №-КЗ «Об административных правонарушениях». Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ повторным считается правонарушение, которое совершено в период действия административного наказания за аналогичное нарушение, совершённое ранее. Такой период исчисляется со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения года со дня окончания его исполнения. В нарушение ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено без участия заявителя ФИО1. Письмо администрации Крымского городского поселения Крымского района с уведомлением о явке ФИО1 28.02.2024 в 14:00 часов на заседание административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района было получено ФИО1 по почте России 12.03.2024, что подтверждается почтовым извещением № №, почтовым конвертом, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, следовательно, у заявителя не было физической возможности присутствовать на заседание административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района, проведенной 28.02.2024 в 14:00 часов, поскольку заявитель ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о предстоящей административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района, назначенной на 28.02.2024 в 14:00 часов, чем нарушены права заявителя. Кроме того, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено заявителем ФИО1 по почте России 12 марта 2024 года, что подтверждается почтовым конвертом и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. В уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении указано, что заявителю необходимо прибыть 21.02.2024 к 9 часам 00 минут в административную комиссию администрации Крымского городского поселения Крымского района для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1. ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №-КЗ «Об административных правонарушениях» по факту нарушения заброшенного земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Однако, прибыть в административную комиссию Крымского городского поселения Крымского района из г. Ейска 21.02.2024 к 9 часам 00 минутам для составления административного протокола заявитель не имела физической возможности, поскольку не была надлежащим образом уведомлена, чем нарушены права заявителя. Указанный земельный участок не является заброшенным, имеется ограждение земельного участка, на нем отсутствуют строения, поскольку ранее в ночь с 06.07.2012 на 07.07.2012 из-за затопления, находящиеся на нем жилой дом и хозяйственные постройки были разрушены водой при затоплении. Однако, остатки строений не были убраны специальными службами, которые работали в зоне затопления, хотя денежные средства на уборочные работы были выделены из государственной казны. В настоящее время в этой зоне г. Крымска не имеется разрешения на индивидуальное жилищное строительство. Земельный участок заявителем убирается, на участке отсутствуют сорняки (сухостой), кустарники. Протокол об административном правонарушении № б/н от 21.02.2024, вынесенный ФИО4, начальником отдела по вопросам ЖКХ, транспорту и связи администрации Крымского городского поселения Крымского района заявителем получен по почте России 12 марта 2024 года, что подтверждается извещением №, почтовым конвертом, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. В протоколе указано, что 16.02.2024 в 11 часов 30 минут на территории Крымского городского поселения Крымского района заявитель ФИО1 допустила зарастание сорной растительностью (сухостоем) и кустарником земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, чем нарушен раздел 36 «Правил благоустройства на территории Крымского городского поселения Крымского района», утвержденного решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 20.12.2023 №, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.2. Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №-КЗ «Об административных правонарушениях». На основании изложенного, полагает, что протокол об административном правонарушении № б/н от 21.02.2024 и постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № от 28.02.2024 вынесены незаконно, в нарушение норм материального и процессуального права. 

Податель жалобы ФИО1 в судебное заседание не явились. О времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно надлежащим образом. 10.06.2024 в адрес суда от ФИО1 поступило письменное заявление, в котором она просит суд рассмотреть настоящую жалобу без ее участия и полностью ее удовлетворить. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие подателя жалобы ФИО1.

Представитель административного органа – административной комиссии Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно надлежащим образом, что в силу ст. 30.6 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы ФИО1 в ее отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя административного органа.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Частью 2 указанной статьи определено, что в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как видно из представленных материалов, ФИО1 получила оспариваемое постановление по почте России 02.04.2024, что подтверждается почтовым извещением №, почтовым конвертом и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. 11.04.2024 ФИО1 по почте России направила настоящую жалобу в Крымский районный суд Краснодарского края, то есть в десятидневный срок с момента получения постановления, которая поступила в суд 17.04.2024 (входящий №). 

Факт своевременной отправки жалобы ФИО1, подтверждается почтовым конвертом, на котором имеется почтовый штемпель 11.04.2024 и присвоенным данному отправлению идентификатором 35369182059111.

При таких обстоятельствах, судья считает, что срок подачи жалобы заявителем ФИО1 не пропущен.

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, и решений вышестоящих должностных лиц по жалобам на эти постановления, регулируются ст. ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств, протокола об административном правонарушении, иных протоколов, предусмотренных КоАП РФ, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иных документов, а также показаний специальных технических средств, вещественных доказательств. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2, 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статьей 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Часть 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ гласит, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Те же действия, совершенные повторно, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (часть 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ).

Согласно примечания к статье 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ – лицо не может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с настоящей статьей за нарушение положений правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из оспариваемого постановления административной комиссии Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, в составе председателя административной комиссии ФИО2 и ответственного секретаря ФИО3 от 28.02.2024 № следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от 21.02.2024 №, 16 февраля 2024 в 11 часов 30 минут на территории Крымского городского поселения Крымского района по адресу: 

<

адрес>, гражданка ФИО1 допустила зарастание сорной растительностью (сухостоем) и кустарником земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

За данное административное правонарушение на собственника земельного участка – ФИО1 наложен административный штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.02.2024 № б/н, вынесенному начальником отдела по вопросам ЖКХ, транспорту и связи администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО4, 16.02.2024 в 11 часов 30 минут на территории Крымского городского поселения Крымского района по адресу: 

<

адрес>, гражданка ФИО1 допустила зарастание сорной растительностью (сухостоем) и кустарником земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, чем нарушен раздел 36 «Правил благоустройства на территории Крымского городского поселения Крымского района», утвержденного решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 20.12.2023 №, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Между тем, в судебном заседании не установлено вины заявителя ФИО1 во вмененном ей административном правонарушении.

Из постановления по делу об административном правонарушении очевидно, что на территории Крымского городского поселения Крымского района по адресу: 

<

адрес>, гражданка ФИО1 допустила зарастание сорной растительностью (сухостоем) и кустарником земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, чем нарушены Правила благоустройства на территории Крымского городского поселения Крымского района.

Вместе с тем, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено ФИО1 по почте России 12.03.2024, что подтверждается почтовым конвертом и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

При этом, в данном уведомлении указано, что ФИО1 необходимо прибыть 21.02.2024 к 9 часам 00 минутам в административную комиссию администрации Крымского городского поселения Крымского района для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ «Об административных правонарушениях» по факту нарушения заброшенного земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении своевременно надлежащим образом не уведомлена, поскольку получила уведомление значительно позже составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 21.02.2024 № б/н указано, что 16.02.2024 в 11 часов 30 минут на территории Крымского городского поселения Крымского района заявитель ФИО1 допустила зарастание сорной растительностью (сухостоем) и кустарником земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, чем нарушен раздел 36 «Правил благоустройства на территории Крымского городского поселения Крымского района», утвержденного решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 20.12.2023 №, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.2. Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Кроме того, исследовав материалы дела, учитывает то, что в разделе 36 «Правил благоустройства на территории Крымского городского поселения Крымского района», утвержденного решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 20.12.2023 № 376, указано на содержание индивидуальных жилых домов и благоустройство территории, то есть в разделе 36 указано на содержание домовладений на территории Крымского городского поселения Крымского района. 

В тоже время, земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, не может рассматриваться как домовладение, поскольку на нем отсутствует жилой дом. В данном случае, содержание земельных участков указано в разделе 30 Правил благоустройства на территории Крымского городского поселения Крымского района, а не в разделе 36.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и данное обстоятельство влечет безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, в основу которого положен составленный в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении. 

Существенный характер нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенные нарушения являются настолько существенными, что не позволили уполномоченному законом лицу, административной комиссии, вынести законное и обоснованное решение по данному делу, поскольку ФИО1 была лишена реальной возможности представить доказательства, дать объяснения, воспользоваться услугами защитника, чем были существенно нарушены ее права и законные интересы.

Помимо того, судом установлено, что уведомление о времени и месте заседания административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района, назначенного на 28.02.2023 в 14 часов 00 минут и о вызове заявителя ФИО1 в качестве лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, получено заявителем ФИО1 12.03.2024, что подтверждается почтовым извещением №, почтовым конвертом, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Таким образом, заявитель ФИО1 также не была своевременно надлежащим образом уведомлена о заседании административной комиссии, поскольку получила уведомление значительно позже заседания административной комиссии.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. 

Анализ вышеназванных правовых норм и установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что административный орган допустил в данном случае грубейшее нарушение порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Учитывая то, что допущенное административным органом существенное процессуальное нарушение не позволило лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантированные законом права, постановление подлежит отмене.

Поскольку возможность устранения допущенных административным органом нарушений отсутствует, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь главой 30 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Крымского городского поселения Крымского района от 28.02.2024, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края № от 23.07.2003 «Об административных правонарушениях» – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, в составе председателя административной комиссии ФИО2 и ответственного секретаря Новиковой Р.Р., от 28.02.2024 № по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания отношении ФИО1, привлеченной к административной ответственности по части 2 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей, – отменить.

Протокол об административном правонарушении от 21.02.2024 № б/н, вынесенный начальником отдела по вопросам ЖКХ, транспорту и связи администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО5, – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.