Дело 12-125/2020

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2020 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Бузина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю №76 от 13 июля 2020 года, по делу об административном правонарушении в отношении главы г.Канска Красноярского края, ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю №76 от 13 июля 2020 года, глава г.Канска Красноярского края ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15100 рублей, за то, что как указано в постановлении, при проведении на основании распоряжения №45 от 22.04.2020г. внеплановой выездной проверки 07.05.2020г. с 13 до 16 часов, 08 мая 2020г. с 10час. 30мин. до 12час. 30мин., 12 мая 2020г. с 10час. 30мин до 11 час. 30мин., 20 мая 2020г. с 13час. 30мин. до 14час. 30мин., 27 мая 2020г. с 10час. 30мин. до 11час. 30мин., в отношении Администрации г.Канска было установлено, что должностным лицом – главой города Канска ФИО1 допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, на земельных участках в г.Канске:

- расположены свалки горючих отходов – участок с координатами N56.20275, E95.685196 (с южной стороны от дома по ул.Котляра, 55), участок с координатами N56.206333, E95.691925 (с восточной стороны от дома по ул.Крестьянская, 25), участок с координатами N56.24461, E95.76627 (напротив дома по ул.Боровая, 26);

- расположены свалки горючих отходов и нескошенная сухая трава – участок с координатами N56.19278, E95.67555 (напротив дома 

<

...>), участок с координатами N56.209568, E95.68617 (за домами по ул.Луначарского, 24, 22/2, 22, 20), участок с координатами N56.210091, E95.68538 (за домами на ул.Котляра, 13, 11, 9);

а также следующие территории г.Канска не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров: 

- территория района Мясокомбината 

<

...> д.162-195, пер.Без названия, пер.Кожевенный, пер.Учебный, пер.1й Тупиковый, пер.2й Тупиковый, пер. 3й Тупиковый, пер.1й Полярный, пер.2й Полярный, пер.3й Полярный, ул.Северная, ул.Набережная, д.140-150),

- территория ул.Коллекторная г.Канска (м/н Луговой, ул.Абрикосовая, ул.Сиреневая, ул.Вишневая, ул.Цветочная, ул.ФИО2, пер.1й ФИО2, пер.2й ФИО2, пер.3й ФИО2, пер.4й ФИО2, пер.5й ФИО2), 

- территория острова «Восточный» г.Канска (ул.Заречная, пер.Заречный, пер.Кривой, ул.Загородная),

- территория района ГИБДД 

<

...> ул.2я Полевая, ул.Аэродромная, д.99-173, ул.Рудакова, д.95-154, ул.Сенная, ул.Николая Буды, д.41-90, пер.Нагорный, ул.Новая, д.102-153, пер.Красный, ул.Красная, д.117-166, ул.Заводская, д.62-96, ул.Гидролизная, д.84-107),

- территория мкр. Южный 

<

...>, 7, 14),

- территория района Кирпичиков 

<

...> д.20В-20Е, д.20/1-20/24),

- территория района Красного Огородника г.Канска (ул.Левый берег Кана, ул.Юннатов, ул.Красный Огородник, пер.Парковый),

- территория района пос.Сплав конторы 

<

...> д.20-111, пер.Просвещения, ул.Краевая, д.54-98, 73-129, ул.Гавань, ул.Кедровая, пер.Кедровый, пос.Сплавной, пер.2й Сплавной, пер.1й, 2й и 3й Краевой),

- территория района пер.Болотный г.Канска (ул.8 Марта, ул.2я Красноярская, ул.Сенная, ул.Победы, пер.Болотный, пер.Тарайский, пер.Луговой, пер.2й Озерный), 

- территория ДПМК «Дорожников» г.Канска (ул.Дорожная, ул.Луговая),

- территория мкр. Северный 

<

...> д.80-100, д.46-78, д.102-128, ул.Гвардейская, д.127-139),

- территория района Геологи г.Канска (ул.Низовая, пер.Короткий, ул.Тихая, ул.Солнечная, пер.Трудовой, д.1/2-5, пер.2й Трудовой, ул.Осиновская, ул.Залесная, ул.Геологическая, ул.Лесников, ул.Юбилейная, ул.Магистральная, д.102-156, д.159-173, пер.Трубный),

- территория мкр. 2-ой Северный 

<

...> д.2-26, ул.Профессиональная, д.1-33, ул.Делегатская, д.23-66, ул.Василия Яковенко, д.29-61, д.1-27),

- территория района Соленого озера 

<

...> ул.Кан-2),

- территория района Семипалатинского ЛПХ г.Канска (ул.Лысогорская, д.1а-11, ул.Лесников, пер.1й, 2й и 3й Лесников, ул.Высокая, ул.2я Высокая, ул.Новаторов, ул.Иланская, ул.Иланский тракт),

- территория района Нефтебазы 

<

...> д.2-28/1, ул.Овражная, ул.Лесная, ул.Нефтянников, ул.Шоссейная, д.16-6/1, д.55-31, д.29-1, 4б-2, ул.Раздольная, д.23-41, д.23-1, ул.Березовская, д.19-37, д.1-17, ул.Таежная, ул.Моторная, д.2-26, ул.Сурикова, ул.Мичурина, ул.Ленинградская, ул.Севастопольская, ул.Коммунаров, ул.Репина, ул.Свердлова, ул.Космонавтов, ул.2я и 3я Космонавтов),

- территория пос.Сосновый г.Канска (ул.1я и 2я Сосновая, ул.Санаторная, пер.Боровой, ул.Кан-2),

при этом с 14.04.2020г. постановлением Правительства Красноярского края №193-п от 06.04.2020г. «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», на территории города Канска введен особый противопожарный режим.

Не согласившись с принятым решением, глава г.Канска Красноярского края, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в протоколе об административном правонарушении не установлены обстоятельства, касающиеся месторасположения и границ конкретного земельного участка, ответственность за противопожарное состояние которого несет муниципальное образование как собственник, землепользователь, землевладелец или арендатор, оснований полагать, что земельным участком, указанным в п.17.1 Правил, следует считать все земли в границах населенного пункта, не имеется, нарушений правил противопожарного режима территорий поселений, перечисленных в разделе II Правил, в вину главы г.Канска не вменялось. Относительно привлечения к ответственности за данное нарушение правил пожарной безопасности необходимо доказать факт санкционированного (с разрешения уполномоченного органа местного самоуправления) размещения свалки горючих отходов, само наличие несанкционированной свалки образует состав правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое несет лицо, нарушившее соответствующие экологические требования, формальное указание в протоколе об административном правонарушении о том, что на территории населенного пункта допускается устройство свалок горючих отходов, без выяснения лиц, ответственных за содержание конкретной территории (свалка находится на территории частного домовладения, многоквартирного дома и тд.) не позволяет однозначно определить наличие вины главы г.Канска в нарушении требований пожарной безопасности, неполнота изложения обстоятельств совершения административного правонарушения не позволяет четко определить событие административного правонарушения и установить виновность главы г.Канска. Вопрос о наличии вины главы г.Канска в совершении правонарушения не исследовался, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что глава г.Канска является лицом, в чьи служебные обязанности входит непосредственное исполнение противопожарных мероприятий, перечисленных в постановлении о назначении административного наказания, не доказан тот факт, что указанные в постановлении нарушения допущены начиная с 24.01.2019г., когда ФИО1 приступил к осуществлению полномочий главы г.Канска.

В судебное заседание глава г.Канска ФИО1, представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, поэтому полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно положениям ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с ч.2 ст.26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе, так и в постановлении по делу об административном правонарушении. 

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Субъектами указанного административного правонарушения являются в частности должностные лица, которые согласно ст.2.4 КоАП РФ подлежат административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации г.Канска на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) №45 от 22.04.2020г. в период с 07 по 27 мая 2020 года было установлено, что на земельных участках с приведенными координатами и адресами расположены свалки горючих отходов (участок с координатами N56.20275, E95.685196 (с южной стороны от дома по ул.Котляра, 55), участок с координатами N56.206333, E95.691925 (с восточной стороны от дома по ул.Крестьянская, 25), участок с координатами N56.24461, E95.76627 (напротив дома по ул.Боровая, 26), а также нескошенная сухая трава (участок с координатами N56.19278, E95.67555 (напротив дома 

<

...>), участок с координатами N56.209568, E95.68617 (за домами по ул.Луначарского, 24, 22/2, 22, 20), участок с координатами N56.210091, E95.68538 (за домами на ул.Котляра, 13, 11, 9), территории 17 районов г.Канска не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (районы Мясокомбината, ул.Коллекторной, острова Восточный, ГИБДД, микрорайона Южный, районы Кирпичиков, Красного Огородника, пос.Сплав конторы, пер.Болотный, ДПМК «Дорожников», микрорайоны Северный и 2й Северный, районы Геологи, Соленого озера, Семипалатинского ЛПХ, Нефтебазы, пос.Сосновый), чем нарушены п.п. 17.1, 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, ст.ст.62, 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом с 14.04.2020г. на территории города Канска введен особый противопожарный режим постановлением Правительства Красноярского края №193-п от 06.04.2020 «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края».

Протокол №76 об административном правонарушении отражает приведенные нарушения. Указанные в протоколе нарушения подтверждаются актом проверки №45 от 27.05.2020г. с фототаблицей, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №45 от 22.04.2020г., а также реестром пожарных гидрантов на территории г.Канска по состоянию на 21.05.2020г.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. 

Согласно Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

На пользование указанными участками договоры аренды не заключались, право пользование не предоставлялось, земельные участки с указанными координатами находятся на неразграниченных землях муниципального образования г.Канска, в связи с чем, обязанность по осуществлению мер пожарной безопасности возложена на администрацию г.Канска Красноярского края. 

Понятие особого противопожарного режима определено в ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением Правительства Красноярского края от 06.04.2020г. №193-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» с 14 апреля 2020 года на территории муниципальных образований Красноярского края введен особый противопожарный режим. 

Вменяемые главе г.Канска Красноярского края ФИО1 нарушения требований пожарной безопасности непосредственно связаны со сложившимися неблагоприятными климатическими факторами, послужившими основанием для введения особого противопожарного режима. Более того, из смысла указанного постановления следует, что "особый противопожарный режим вводится в связи с наступлением неблагоприятных климатических условий (сухая, ветреная погода), необходимость стабилизации обстановки с пожарами.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Обстоятельства, установленные в результате проверки, послужили основанием для привлечения главы г.Канска Красноярского края к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, поэтому доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не установлено местоположение и границы конкретного земельного участка, ответственность за противопожарное состояние которого возложена на главу г.Канска Красноярского края, являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данной жалобы сведения о принадлежности указанных земельных участков иным лицам на правах собственности, аренды, иного права пользования не представлены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, врио начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований пожарной безопасности, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление вынесено должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП, всем доказательствам дана надлежащая оценка, при этом оснований для признания их недопустимыми не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и обоснованно использованы в качестве доказательств по данному делу, что также опровергает доводы жалобы. 

Доказательств принятия главой г.Канска необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдений требований пожарной безопасности, не имеется, следовательно выводы должностного лица о виновности главы г.Канска являются обоснованными.

По настоящему делу требования ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены. 

Поскольку вина главы г.Канска Красноярского края ФИО1 в данном правонарушении установлена верно, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, а наказание назначено надлежаще, то постановление по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежит. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю №76 от 13 июля 2020 года, по делу об административном правонарушении в отношении главы г.Канска Красноярского края, ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу главы г.Канска Красноярского края, ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии. 

Судья Е.В. Бузина