Дело № 2-1196/2021

22RS0011-02-2021-000484-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Попенко К.И.,

при секретаре Коноваленко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Межмуниципальному Рубцовскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании отказа от исполнения договора аренды земельного участка незаконным, признании договора аренды земельного участка действующим, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с истом в суд, в котором указала, что на основании постановления от ***, протокола от *** о результатах аукциона (открытого по составу участников и по форме подачи заявок) по продаже права на заключение договора аренды земельных участков в южном, центральном и западном районах города по Лоту , Администрация города Рубцовска Алтайского края в лице Комитета Администрации города Рубцовска по управлению имуществом и ФИО1 заключили договора аренды земельного участка от *** на земельный участок категории земель населенных пунктов в городе Рубцовске Алтайского края, расположенного по адресу: ..., площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. Право ФИО1 по договору аренды зарегистрировано *** за . После исполнения истцом обязательств по договору (п. 5.2.7), истцом было получено разрешение на строительство, выданное Администрацией города Рубцовска Алтайского края Комитетом по архитектуре и градостроительству № от ***, срок действия которого истекает ***. В настоящее время истцу стало известно, что на основании обращения Комитета по имуществу администрации г. Рубцовска Алтайского края в Единый государственный реестр прав внесена запись о прекращении прав истца по вышеуказанному договору аренды на земельный участок, расположенный по адресу: ... (кадастровый номер ), о существовании которого истец ранее добросовестно не знал. Истцом соглашения о расторжении договора не заключались, в судебном порядке исковые заявления о расторжении договора не рассматривались. Таким образом, ответчик в одностороннем порядке вопреки закону и условиям договора отказался от его исполнения, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением. Основания одностороннего отказа Комитета по имущества администрации г. Рубцовска Алтайского края от договора отсутствовали. Кроме того, истцом исправно исполнялись обязанности по договору аренды земельного участка, вносилась плата установленная договором аренды, своевременно оформлены в установленном порядке градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство индивидуального жилого дома, проектная документация. При отсутствии факта существенного нарушения арендатором договорных обязательств действия арендодателя, направленные на одностороннее прекращение договора аренды, не соответствует закону. На основании изложенного истец просила признать односторонний отказ Администрации города Рубцовска Алтайского края (комитета по имуществу) от исполнения договора аренды земельного участка от *** незаконным; признать договор земельного участка действующим; обязать отделение Росреестра г. Рубцовска Алтайского края аннулировать запись о прекращении прав и обязанностей ФИО1 по договору аренды от *** на земельный участок по адресу: ... (кадастровый номер ). 

В ходе рассмотрения по делу, судом в соответствии с положениями ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска и представленных в материалы дела письменных пояснений. 

Представитель ответчика - Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2 , действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Указала, что договор аренды земельного участка был расторгнут в соответствии с положениями ч. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации с предварительным направлением уведомления в адрес истца, что в силу закона является правом ответчика как арендодателя. При этом истец как арендатор не использовала земельный участок в соответствии с его назначением, не производила каких-либо действий на земельном участке более трех лет с момента предоставления в аренду, а также нарушала обязательства по внесению арендных платежей. В настоящее время, данный земельный участок имеет целевое назначение, включен в список по предоставлению семьям, имеющим трех и более детей. 

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (Межмуниципального Рубцовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю) ФИО3 , действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признала, полагала, что основания для удовлетворения требований иска отсутствуют, поддержала доводы представленного в материалы дела письменного отзыва на иск. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы, в том числе, земельные участки.

В соответствии с абзацем 5 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно пп. 1, 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. 6 подпункта 1 пункта 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации таким основанием является неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды от *** , заключенным между Администрацией города Рубцовска Алтайского края (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) по результатам открытого аукциона (протокол от *** N 4), арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок категории земель населенных пунктов в городе Рубцовске Алтайского края, распложенный по адресу: ..., площадью 1000,0 кв.м. с кадастровым номером для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. 

*** в ЕГРН была внесена запись об аренде указанного выше земельного участка, номер регистрации .

В соответствии с условиями договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с установленным целевым назначением, требованиями, предъявляемыми к группе земель, к которым относится земельный участок (п.п. 5.2.1). 

Осуществить в нормативные сроки строительство жилого дома и ввод его в эксплуатацию (п.п. 5.2.8).

По истечении срока действия, в случае не приступления к строительству, арендатор обязан передать по акту земельный участок арендодателю в течение 30 дней в состоянии, пригодном для его дальнейшего целевого использования (п. 5.2.13). 

Кроме того, условиями договора предусмотрено, что в случае невыполнения арендатором обязанностей по договору аренды, или их ненадлежащего исполнения, права на земельный участок и земельные участки, входящие в состав комплекса, могут быть прекращены с уплатой арендатором неустойки в соответствии со статьей 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 6.2 договора). 

Согласно п. 7.3.1 договора, он может быть расторгнут досрочно в одностороннем порядке по инициативе арендодателя, в случае допущенных со стороны арендатора нарушений условий договора, земельного законодательства. 

Заключая настоящий договор, ФИО1 была ознакомлена с его содержанием и согласна на заключение договора на указанных в нем условиях, о чем свидетельствует ее подпись в договоре и не оспаривалось последней в судебном заседании. 

В соответствии с п. 2.1 договора аренды договор вступает в юридическую силу с момента его государственной регистрации и действует в течение одного года. 

В соответствии с п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. 

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что по истечении срока действия договора аренды - ***, истец продолжил пользоваться указанным земельным участком. Со стороны арендодателя каких-либо возражений по факту пользования земельным участком после истечения срока договора не поступало и из чего следует его согласие на возобновление действия договора аренды на неопределенный срок.

При таких обстоятельствах применительно к пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (ч. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Указанная норма является императивной и закрепляет право каждой из сторон договора на односторонний отказ от исполнения обязательства или на одностороннее изменение условий обязательства. 

Согласно акту обследования земельного участка от *** установлено, что на момент обследования земельный участок не огорожен. Строения, временные сооружения отсутствуют. Строительные работы на земельном участке не ведутся. 

Указанные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей от *** с видом на земельный участок по адресу: .... 

*** Администрация города Рубцовска Алтайского края, реализовав свое право, предусмотренное п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, направила в адрес ФИО1 уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от *** по истечении трех месяцев с момента получения данного уведомления, с указанием, что согласно акту визуального осмотра земельного участка от *** на территории вышеуказанного земельного участка домостроение, объект незавершенного строительства отсутствуют. 

Указанное уведомление было направлено по адресу регистрации и фактического проживания ФИО1 заказным письмом с уведомлением и возвращено с указанием на истечение сроков хранения, о чем в материалы дела представлена копия почтового конверта.

При этом, ФИО1 не оспаривалось, что адрес отправки соответствует адресу ее регистрации и фактического проживания. 

В судебном заседании истец пояснила, что на момент отправки указанного выше уведомления она находилась под домашним арестом, в связи с чем, не имела возможности его получить. Кроме того, указала, что земельный участок не осваивала в связи с нахождением в период с 2018 по 2020 годы под стражей, а впоследствии под домашним арестом в рамках уголовного дела. При этом, о том, что она находилась под стражей, а впоследствии под домашним арестом было известно всем в Администрации г. Рубцовска Алтайского края. 

Суд критически относится к доводам стороны истца в обоснование своей позиции, относя их исключительно к избранному истцом способу защиты. 

Из постановления о продлении срока домашнего ареста от *** следует, что *** ФИО1 задержана в соответствии со ст.ст. 91-92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и ей избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, с учетом продления по *** включительно. 

*** ФИО1 изменена мера пресечения с заключения под стражу на меру пресечения в виде домашнего ареста, с учетом продления по ***. 

Определено место нахождения ФИО1 под домашним арестом место ее регистрации по адресу: .... Запрещено: выходить за пределы жилого помещения, в котором она проживает; общаться со всеми лицами, кроме проживающих совместно в квартире сына ФИО4 , дочери ФИО5, матери ФИО6 ; отправлять и получать почтово-телеграфные отправления, использовать средства связи и сеть «Интернет», кроме случаев общения с адвокатом.

Разрешено посещение ФИО1 по месту ее нахождения по адресу: ... защитником. 

В соответствии с п. 5.2.4 договора аренды земельного участка от *** арендатор обязан письменно уведомлять арендодателя об изменении своих юридических реквизитах в срок не позднее, чем через 15 календарных дней. 

Однако, ФИО1 , в нарушение указанного условия договора, с момент избрания в отношении нее меры пресечения в виде заключения под стражу - ***, не было предпринято никаких мер для уведомления Администрации города Рубцовска Алтайского края об изменении своего места нахождения, а соответственно невозможности получать корреспонденцию по месту регистрации и жительства. При этом, ограничение отправлять и получать почтово-телеграфные отправления, использовать средства связи и сеть «Интернет», кроме случаев общения с адвокатом согласно представленным в материалы дела документальным данным стало действовать в отношении ФИО1 значительно позже ее заключения под стражу, а именно с момента избрания меры пресечения в виде домашнего ареста, то есть с ***. 

Вместе с тем, ФИО1 не была лишена права на общение с адвокатом, в связи с чем, не была лишена права реализовать предусмотренную договором обязанность и уведомить арендодателя о введенных в отношении нее ограничениях, через своего защитника. Однако, данным правом также не воспользовалась. 

Указывая о том, что о ее местонахождении и жизненной ситуации в целом, связанной с возбуждением в отношении нее уголовного дела было достоверно известно всем должностным лицам Администрации г. Рубцовска Алтайского края, ФИО1 не указала источник осведомленности указанных лиц, а также то, почему в таком случае данные лица не были уведомлены официально (письменно) с указанием фактического ее местонахождения и внесенных ограничений. 

Факт обращения матери ФИО1 – ФИО6 в отдел опеки и попечительства Администрации г. Рубцовска Алтайского края об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО4 в связи с заключением ФИО1 под стражу, не может считаться надлежащим уведомлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края и исполнении обязанности, предусмотренной п. 5.2.4 договора аренды земельного участка, поскольку не касается прав и обязанностей ФИО1 в рамках спорного договора. 

Согласно п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. При этом сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (пункт 67).

При указанных обстоятельствах, риск неблагоприятных последствий в связи с неполучением почтовой корреспонденции по адресу регистрации целиком и полностью лежит на истце ФИО1 В связи с чем, доводы истца о неполучении ею уведомления о расторжении договора судом отклоняются.

В такой ситуации реализация арендодателем предоставленного законом права на отказ от договора аренды в полной мере соответствует смыслу приведенных норм действующего законодательства и не может быть квалифицирована как злоупотребление правом. 

При этом в данном случае не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора, что свидетельствует о несостоятельности доводов истца о том, что одностороннее прекращение договора аренды, не соответствует закону.

В силу пунктов 1, 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

При принятии решения суд также учитывает, что истец фактически не оспаривала, что действия по освоению спорного земельного участка ей производились в течении 2014-2015 годов, что также подтверждается договором от *** на выполнение схемы планировочной организации земельного участка жилого дома по ... в ..., квитанцией об оплате указанных услуг, квитанцией от *** об оплате услуг по планировке земельного участка, монтаже и установке забора. 

Таким образом, совокупность исследованных судом доказательств, свидетельствует о том, что истец фактически не использовала спорный земельный участок по его назначению, определенному договором аренды, поскольку на протяжении более трех лет с момента его предоставления в аренду и до вступления в отношении нее ограничительных мер принуждения не произвела работ, направленных на строительство жилого дома. Наличие планировочной ленты под фундамент гаража (как пояснила истец), посадка кустарников плодовых деревьев и установка забора, не свидетельствуют о предпринятых мерах к началу строительства дома. 

Ссылка истца на наличие у нее разрешения на строительство со сроком действия до *** не имеет правового значения для разрешения настоящего спор по существу. Кроме того, действие данного разрешения прекращено, что следует из ответа Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** . 

Кроме того, в настоящее время указанный земельный участок включен в перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, утвержденный постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 25.03.2021 № 718 «Об определении местоположения земельных участков городе Рубцовске Алтайского края, предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается ответом Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** , что свидетельствует о целевом назначении земельного участка на момент рассмотрения спора судом. 

Согласно сведениям ЕГРН право аренды земельного участка прекращено *** на основании заявления Администрации г. Рубцовска Алтайского края.

По состоянию на день рассмотрения спора судом в ЕГРН записи о правах на спорный земельный участок отсутствуют. 

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

В силу закона лишь истцу принадлежит право определять способ устранения препятствий. Суд обязан разрешать спор в пределах заявленных требований и по основаниям, изложенным в иске.

Доказательств, свидетельствующих о допущенных со стороны Управления нарушениях прав и законных интересов истца, при погашении регистрационной записи об аренде спорного земельного участка, об оспаривании действий Управления в указанной части в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, являясь регистрирующим органом, в силу возложенной на него законом функции, в процессе государственной регистрации прав не имеет материального интереса в исходе дела, находится с физическими и юридическими лицами исключительно в рамках административных правоотношений, в связи с чем, не является участником спорных материально-правовых отношений.

При несогласии с действиями (бездействием) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю их обжалование возможно в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Межмуниципальный Рубцовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю не является самостоятельным юридическим лицом, является структурным подразделением Управления, в связи с чем, самостоятельно не вступает ни в какие правоотношения, а потому не может являться ответчиком по настоящему делу. 

Таким образом, к моменту предъявления иска правоотношения сторон, основанные на договоре аренды, прекращены, что исключает удовлетворение иска о признании договора действующим.

*** ФИО1 обратилась в Администрацию г. Рубцовска Алтайского края о предоставлении ей спорного земельного участка на новый срок. Ответом от *** ФИО1 в удовлетворении ее заявления было отказано. 

Действия Администрации г. Рубцовска Алтайского края в указанной части истцом не оспаривались. 

При указанных обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований как в полном объеме так и в их части у суда отсутствуют. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд. 

Председательствующий К.И. Попенко 

Мотивированный текст решения изготовлен 21.06.2021.