Дело № 2а-226/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г.Шенкурск 

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Хохрякова Н.А., при секретаре Гуйда А.А., с участием помощника прокурора Шенкурского района Терюхиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» о признании бездействия по организации на территории МО «Шенкурское» объекта похоронного назначения - останкохранилища (трупохранилища), возложении обязанности по устранению указанных нарушений, 

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился с указанным иском к администрации МО «Шенкурский муниципальный район». Требования обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка организации ритуальных услуг похоронного дела в границах МО «Шенкурское».

Установлено, что на территории городского поселения «Шенкурское» отсутствует объект похоронного назначения - останкохранилище (трупохранилище). В ГБУЗ Архангельской области «Шенкурская центральная районная больница им. Н.Н. Приорова» патологоанатомического отделения не имеется.

Временное хранение тел умерших происходит в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, которое не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к объекту похоронного назначения - останкохранилища (трупохранилища). Патологоанатомические исследования тел умерших на территории района проводятся на основании заключаемых договоров с ГБУЗАрхангельской области «Вельская центральная районная больница», судебно-медицинские экспертизы осуществляются в Вельском межрайонном отделении ГБУЗ Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Шенкурский муниципальный район», выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации на территории МО «Шенкурское» объекта похоронного назначения - останкохранилища (трупохранилища).

Возложить на администрацию МО «Шенкурский муниципальный район» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать создание на территории МО «Шенкурское» объекта похоронного назначения - останкохранилища (трупохранилища) за счет средств бюджета МО «Шенкурское».

Представитель прокуратуры на судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд возложить на ответчика обязанность организовать создание на территории МО «Шенкурское» объекта похоронного назначения - останкохранилища за счет средств бюджета МО «Шенкурское».

Представитель административного ответчика МО «Шенкурский муниципальный район» просит рассмотреть дело в его отсутствие, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

В удовлетворении иска в целом не возражает, просит установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя недостаточностью времени для установки останкохранилища.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на охрану здоровья. а также необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из условий реализации права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 551-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2016 межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (далее - ГОСТ 32609-2014).

В силу п. 2.1.1 ГОСТ 32609-2014 похоронное дело - это самостоятельный вид деятельности, направленный на оказание похоронных и мемориальных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических факторов, связанный с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения.

Ритуальное обслуживание населения - это предоставление ритуальных услуг на безвозмездной основе или за плату (п. 2.1.2 ГОСТ 32609-2014). Примечание к данному пункту указывает, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

Пунктом 2.3.5 ГОСТ 32609-2014 установлено, что к основным видам ритуальных услуг относится предпохоронное содержание останков умерших или погибших: прием и предпохоронное хранение тел умерших или погибших, причина смерти которых установлена, подготовка тел умерших к погребению, выдача тел умерших или погибших. В примечании к данному пункту закреплено, что предпохоронное содержание тел умерших осуществляется в останкохранилищах (трупохранилищах) и (или) моргах.

В соответствии с п. 2.5.1 ГОСТ 32609-2014 объектом похоронного значения является градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения, в том числе останкохранилище.

Согласно п. 2.5.12 ГОСТ 32609-2014 под останкохранилищем (трупохранилищем) понимается объект похоронного назначения, помещение или группа помещений в его составе, в которых осуществляется хранение останков умерших или погибших, причина смерти которых установлена, и подготовка их к погребению.

Морг - это помещение или группа помещений, входящие в состав патол ого анатомических отделений лечебно-профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся патологоанатомические и судебно-медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел умерших или погибших. После установления причины смерти тело умершего или погибшего может передаваться в останкохранилища похоронных предприятий для дальнейшего предпохоронного содержания (п. 2.5.13 ГОСТ 32609-2014).

Специально оборудованное помещение, предназначенное для хранения тел умерших (погибших) на территории городского поселения «Шенкурское» отсутствует. Специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории МО «Шенкурское» не создана. В связи с указанными нарушениями законодательства в адрес главы администрации района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, требования которых до настоящего времени не исполнены. По информации администрации МО «Шенкурский муниципальный район» последней прорабатывается вопрос о переоборудовании здания газового склада, расположенного по адресу: 

<

адрес> под останкохранилище (трупохранилише). Стоимость данных работ составляет 1,4 млн. руб.

Необходимость соблюдения санитарно-гигиенических требований при хранении и погребении тел умерших (погибших), а также этико-моральных, историко-культурных и религиозных аспектов похоронного дела является общеизвестным обстоятельством и в силу ч, 1 ст. 64 КАС РФ не нуждается в доказывании.

В силу ст. 54.1 Устава МО «Шенкурский муниципальный район», принятого решением Совета депутатов МО «Шенкурский муниципальный район» от 28.11.2005 № 82, администрация МО «Шенкурский муниципальный район» исполняет полномочия администрации МО «Шенкурское», таким образом, обязанность по оборудованию останкохранилища (трупохранилища) для содержания умерших (погибших) возложена на администрацию района.

Бездействие администрации муниципального образования по созданию на территории МО «Шенкурское» останкохранилища (трупохранилища) безусловно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

При таком положении, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика об увеличении сроков исполнения судебного решения суд находит не обоснованными и полагает возможным установить срок исполнения вступившего в силу судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку о возникшей проблеме ответчику известно давно, но несмотря на представления прокурора, вынесенные в 2019 году, мер по созданию останкохранилища не принимается. Кроме того, в случае возникновения объективных обстоятельств не позволяющих исполнить судебное решение в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о продлении срока исполнения судебного решения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрациимуниципального образования «Шенкурский муниципальный район» о признании бездействия по организации на территории МО «Шенкурское» объекта похоронного назначения - останкохранилища (трупохранилища), возложении обязанности по устранению указанных нарушений - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО «Шенкурский муниципальный район», выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации на территории МО «Шенкурское» объекта похоронного назначения - останкохранилища (трупохранилища).

Возложить на администрацию МО «Шенкурский муниципальный район» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать создание на территории МО «Шенкурское» объекта похоронного назначения - останкохранилища (трупохранилища) за счет средств бюджета МО «Шенкурское».

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2020 года.

Председательствующий Н.А. Хохряков