УИД 61RS0№...-86

Дело № 2-699/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Меликяна С.В., 

при секретаре Платоновой Т.Ю., 

с участием:

помощника прокурора г. Новошахтинска Бутрименко Ю.В.,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска по доверенности ФИО1,

представителя 3-го лица КУИ Администрации г. Новошахтинска по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новошахтинска в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании совершить действия, третьи лица - муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства" г. Новошахтинска, Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска, муниципальное казенное учреждение г. Новошахтинска «Управление капитального строительства»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новошахтинска обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию г. Новошахтинска в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером: №..., общей площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новошахтинска в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение требований приказа прокурора области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства», проведена проверка, в ходе которой установлено, что в соответствии с распоряжением Администрации г. Новошахтинска от 27.12.2013 № 1184 «О бесплатном предоставлении в общедолевую собственность ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО6, ФИО9 земельного участка для индивидуального жилищного строительства» в собственность однократно, бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером: №..., общей площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно сведениям, представленным Администрацией города и ФИО3, а также в ходе визуального осмотра участка, установлено, что инженерные коммуникации, а именно: централизованные сети водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения по ул. Тверская в районе расположения указанного земельного участка отсутствуют.

Таким образом, с момента предоставления семье ФИО3 названного земельного участка прошло девять лет, а обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

В обоснование требований ссылается на положения ст. 38 Конституции РФ, ст. 1 Семейного Кодекса РФ, ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ, ст. 8.2, 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС, ст. 2 Жилищного Кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600.

Помощник прокурора г. Новошахтинска Бутрименко Ю.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО6, ФИО7, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в него не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска по доверенности Веснин А..А. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях относительно иска. Указывает, что требования о возложении в судебном порядке на Администрацию города обязанностей в течение 1 года обеспечить спорный земельный участок сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроэнергия, газоснабжения, являются заведомо не исполнимыми. В Администрации города разработан проект планировки и межевания территории в границах земельных участков по улицам: Привольная, Библиотечная, Тверская, Тверская, 1-й Тупик и пер. Водный в г. Новошахтинске. Земельные участки, предназначенные для многодетных семей в количестве 145, и земельные участки существующих жилых домов расположены в данном проектируемом квартале застройки. Площадь территории проектируемого квартала составляет 342104 кв.м. В процессе планировки территории данной застройки образованы участки общего пользования, предназначенные для прохождения внутриквартальных сетей инженерного обеспечения, проездов, площадок, благоустройства территории. Внутриквартальные сети инженерного обеспечения будут проходить по коридорам, местам общего пользования (по прилегающей полосе межквартальных проездов), вдоль границ земельных участков, выданных многодетным семьям, с возможностью подключения каждого объекта на границе земельного участка собственника. Точки подключения, технологического присоединения сетей инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, благоустройство) будут находиться на границе проектируемого квартала для устройства внутриквартальных инженерных сетей по объекту: «Строительство сетей инженерной инфраструктуры по улицам: Привольная, Библиотечная, Тверская, Тверская, 1-й Тупик и пер. Водный в г. Новошахтинске». Для обеспечения земельного участка по ул. Тверская, 65 и 144 земельных участков по ул. Привольная, Библиотечная, Тверская, Тверская, 1-й Тупик и пер. Водный, которые расположены в данном проектируемом квартале застройки инженерной инфраструктурой, необходимо выполнить предпроектные и проектные работы, провести экспертизу ПСД, обеспечить финансирование за счет областных программ, а также заключить муниципальные контракты на строительно-монтажные работы со специализированными организациями. На проведение данных мероприятий потребуется не менее 3 лет, а именно: - для выполнения предпроектных работ необходимо заключить договора, в частности: на выполнение расчета нагрузок для сетей инженерной инфраструктуры, составить задание на проектирование, подготовить техническое задание для выполнения проектно-изыскательских работ, выполнить расчетные схемы и расчеты потребности инженерных сетей, провести расчет стоимости проектно-изыскательских работ, получить договора технологического подключения и технические условия присоединения по сетям инженерного обеспечения газоснабжения, электроснабжения, водоотведения и водоснабжения, провести экспертизу на определение достоверности сметной стоимости проектно-изыскательских работ в ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик». На выполнение данных мероприятий необходимо не менее 7-8 месяцев. После этого необходимо провести торги на разработку проектно-сметной документации, а затем заключить договор на разработку проектной сметной документации с последующим получением положительного заключения ГАО РО «Государственная экспертиза проектной документации». На выполнение данных мероприятий необходимо еще не менее 7 месяцев. Без проведения вышеуказанных мероприятий невозможно обеспечить как само осуществление финансирования за счет областных программ, так и в дальнейшем заключить договоры со специализированными организациями на выполнение работ по строительству сетей инженерной инфраструктуры и благоустройству территории, на которые, с учетом объема и характера выполнения работ, потребуется не менее 1 года, без учета осенне-зимнего периода с ноября по март, в связи с погодными и климатическими условиями. Кроме того, считает, что прокурором пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям.

Представитель 3-го лица КУИ Администрации г. Новошахтинска по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях относительно иска. Указывает, что согласно акту приема-передачи земельного участка от 21.02.2014 его состояние соответствует требованиям по его эксплуатации, позволяет использовать его в целях индивидуального жилищного строительства, акт приема-передачи подписан сторонами и каких-либо замечаний со стороны истцов не было. При этом ни федеральное, ни региональное законодательство не предусматривают обязательного формирования инженерной инфраструктуры земельных участков, передаваемых бесплатно многодетным семьям. Также полагает, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, поскольку право общей долевой собственности за истцами зарегистрировано 16.04.2014, а иск прокурором подан в феврале 2023 года, т.е. за пределами установленного трехлетнего срока исковой давности.

Представитель 3-го лица МКУ «УГХ» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица МКУ «УКС» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, ч. 1 ст. 1 Семейного кодекса РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС (ред. от 26.05.2021) «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее - Закон № 19-ЗС), в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания детей не менее 3 лет.

Частью 1 ст. 8.3 Закона № 19-ЗС находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно п. 4, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, помимо прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 6.2 ст. 8.3 Закона № 19-ЗС уполномоченный орган городского округа не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка в указанном в пункте 6.1 настоящей статьи месте осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка: 1) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка; 2 определяет вид разрешенного использования земельного участка; 3) определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Обеспечение выполнения мероприятий, направленных на определение технических условий подключения (технологического присоединения) территории и земельных участков, предоставляемых в рамках реализации прав граждан РФ, к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства» г. Новошахтинска.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Данная позиция подтверждается и «Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», утвержденными Приказом Министерства регионального развития России от 09.09.2013 № 372.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации г. Новошахтинска от 27.12.2013 № 1189 «О бесплатном предоставлении в общедолевую собственность ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, земельного участка для индивидуального жилищного строительства» истцам в равных долях по 1/5 доли каждому предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: 61:56:0050322:121, общей площадью 750 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что предоставленный многодетной семье вышеуказанный земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой, что лишает истцов возможности осуществить строительство индивидуального жилого дома, поскольку отсутствуют необходимые для этого коммуникации, а именно: централизованные сети водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения.

Между тем, Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в пп.4 п. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск», принятого решением Новошахтинской городской Думы от 25.11.2021 № 285.

Таким образом, действующим законодательством и Уставом муниципального образования «Город Новошахтинск» предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе, при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Поэтому доводы ответчика Администрации г. Новошахтинска и третьего лица КУИ Администрации г. Новошахтинска, изложенные в письменных возражениях на иск, суд находит несостоятельными, поскольку на орган местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению земельных участков многодетным семьям с инженерной инфраструктурой.

Само по себе отсутствие у органа местного самоуправления достаточных средств на обеспечение земельных участков необходимой инфраструктурой и отсутствие финансирования не могут являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что Администрацией г. Новошахтинска Ростовской области не предприняты меры по обеспечению возможности подключения выделенного истцам земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения, по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельного участка по адресу: 

<

адрес>, что лишает истцов возможности использования земельного участка по назначению для индивидуального жилищного строительства.

Поэтому иск прокурора г. Новошахтинска Ростовской области, заявленный в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, об обязании Администрации г. Новошахтинска обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером: №..., общей площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы, изложенные в письменных возражениях Администрации г. Новошахтинска о том, что для обеспечения спорного земельного участка инженерной инфраструктурой потребуется не менее 3-х лет, и полагает, что предложенный истцом годичный срок на исполнение решения суда является недостаточным. Поэтому суд, исходя из требований об исполнимости судебного постановления, с учетом обстоятельств настоящего дела, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ полагает возможным установить 3-х годичный срок для выполнения возложенной на ответчика судом обязанности, исчисляя указанный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителей ответчика и 3-го лица КУИ Администрации г. Новошахтинска о пропуске срока исковой давности истцом не могут быть приняты во внимание как основанные на неверном толковании закона.

Согласно положениям ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Норма абзаца 5 статьи 208 ГК РФ направлена на устранение длящихся нарушений прав собственника, не связанных с лишением владения, вне зависимости от истечения сроков исковой давности.

Согласно разъяснениям, данных судам в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим. Положения, предусмотренные абзацем пятым статьи 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения).

Иск, предъявленный прокурором в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, является негаторным, поскольку заявлены требования об устранении нарушений права истцов, не соединенных с лишением истцов владения спорным земельным участок, поэтому на данные требования исковая давность не распространяется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО6, ФИО7 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании совершить действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером: №..., общей площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 29.05.2023