Дело № 2а-4640/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 18 июня 2025 года 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В., 

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителей заинтересованных лиц ФИО4, ФИО6,

заинтересованного лица ФИО7,

представителя заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконным бездействия по необеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения земельных участков, вплотную прилегающих к земельным участкам с кадастровыми номерами №, в границах береговой полосы Халактырского озера от ограждений и иных строений, возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения земельных участков, вплотную прилегающих к земельным участкам с кадастровыми номерами №, в границах береговой полосы Халактырского озера от ограждений и иных строений: ограждения, расположенного на прилегающей территории с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № красно-коричневого цвета, высотой 2 метра, длиной 21,15 метров; ограждения, расположенного на прилегающей территории с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № красно-коричневого цвета, высотой 2 метра, длиной 13,75 метров; ограждения, расположенного на прилегающей территории с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № зеленого цвета, длиной 20,35 метров; ограждения, расположенного на прилегающей территории с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № зеленого цвета, длиной 17,36 метров; лестницы, расположенной на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером №, состоящей из ряда ступеней, окрашенных в голубой цвет; пирса, расположенного на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером №, выступающего в акваторию Халактырского озера длиной 12 метров; беседки из поликарбоната округлой формы, расположенной на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером № полупрозрачной, серого цвета, площадью 4,3 кв.м.; беседки из поликарбоната округлой формы, на металлических конструкциях зеленого цвета, расположенной на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером № полупрозрачной, серого цвета, площадью 4,1 кв.м.; гаража металлического, расположенного на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером №, имеющего округлую крышу; пирса, расположенного на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером №, выступающего в акваторию Халактырского озера, длиной 5,4 метра,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом изменения предмета административного иска, к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконным бездействия по необеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения земельных участков, вплотную прилегающих к земельным участкам с кадастровыми номерами № границах береговой полосы Халактырского озера от ограждений и иных строений, возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения земельных участков, вплотную прилегающих к земельным участкам с кадастровыми номерами № в границах береговой полосы Халактырского озера от ограждений и иных строений: ограждения, расположенного на прилегающей территории с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № красно-коричневого цвета, высотой 2 метра, длиной 21,15 метров; ограждения, расположенного на прилегающей территории с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № красно-коричневого цвета, высотой 2 метра, длиной 13,75 метров; ограждения, расположенного на прилегающей территории с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № зеленого цвета, длиной 20,35 метров; ограждения, расположенного на прилегающей территории с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № цвета, длиной 17,36 метров; лестницы, расположенной на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером №, состоящей из ряда ступеней, окрашенных в голубой цвет; пирса, расположенного на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером №, выступающего в акваторию Халактырского озера длиной 12 метров; беседки из поликарбоната округлой формы, расположенной на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером № полупрозрачной, серого цвета, площадью 4,3 кв.м.; беседки из поликарбоната округлой формы, на металлических конструкциях зеленого цвета, расположенной на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером №, серого цвета, площадью 4,1 кв.м.; гаража металлического, расположенного на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером №, имеющего округлую крышу; пирса, расположенного на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером № в акваторию Халактырского озера, длиной 5,4 метра. 

В обоснование указав, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено на территории, вплотную прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № имеются ограждения и иные строения, ограничивающие свободный доступ к водному объекту – озеро Халактырское и его береговой полосе. 08 апреля 2024 года в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Длительное бездействие органа местного самоуправления по необеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе свидетельствует о нарушении водного законодательства. 

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 декабря 2024 года отказано в удовлетворении административного иска.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 15 мая 2025 года указанное решение отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, с учетом уточнений. 

На основании определений от 27 мая 2024 года, 21 июня 2024 года, 22 июля 2024 года, 22 августа 2024 года, 19 сентября 2024 года, 17 октября 2024 года, 18 ноября 2024 года к участию в деле привлечены административные ответчики администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа", заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ФИО9, ФИО7, ФИО10 в лице законного представителя ФИО8, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю, Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Камчатский филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии", Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, ПАО "Сбербанк", ИП ФИО11, ФИО12, ФИО13

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, представитель административного ответчика МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" ФИО3 возражали против удовлетворения требований административного иска, пояснили, что административными ответчиками не допущено заявленное бездействие. 

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Чертов В.В., представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Куркина А.А. поддержали позицию представителей административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО7, законный представитель заинтересованного лица ФИО18. ФИО8 возражали против удовлетворения требований административного иска.

Как следует из отзыва представителя ФИО9 Володченко А.Р., часть забора красно-коричневого цвета из металлических профилированных листов ограждает земельный участок №, принадлежащий ФИО9, и находится в границах указанного земельного участка (по утоненным данным, внесенным в Росреестр в ноябре 2023); подпорная стена из бетонных плит является искусственным ограждением, удерживающим от обрушения и сползания грунта на уклоне местности; лестница, состоящая из ряда ступеней, окрашенных в голубой цвет, и пирс, выступающий в акваторию Халактырского озера, длиной 12 метров, по мнению Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, как элементы благоустройства земельного участка, считаются возможными с учетом обеспечения беспрепятственного доступа к водному объекту и его береговой полосе (т.е. при условии демонтажа части забора красно-коричневого цвета из металлических профилированных листов, ограждающих только береговую полосу). Кроме того, ФИО9 Межведомственной комплексной комиссией по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа согласована схема организации земельного участка для благоустройства территории – береговой полосы и размещения временных сооружений, указанных в исковом заявлении, при условии обращения в Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края. Согласно ответа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 14 февраля 2024 года Министерство считает благоустройство земельного участка (части береговой полосы) возможным с учетом обеспечения беспрепятственного доступа к водному объекту и его береговой полосе, для получения согласования ведения деятельности рекомендовано обратиться в Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в своем ответе от 26 апреля 2024 года на обращение ФИО14 разъяснило порядок получения согласования благоустройства (использования) береговой полосы и размещения временных сооружений, указанных в исковом заявлении. Для согласования эксплуатации причала (пирса) в акватории озера Халактгырское в рамках договора от 26 июня 2024 года, заключенного ФИО9 с ФГБНУ "ВНИРО" (КамчатНИРО") подготовлен отчет возможного вреда водным биологическим ресурсам, который подлежит компенсации (по Методике). Согласно Отчета от 09 июля 2024 года, уже существующие объекты благоустройства, фигурирующие в административном исковом заявлении, поскольку последствия негативного воздействия носят постоянный характер, то согласно Методики определения последствий воздействия, утв. приказом Росрыболовства от 06 мая 2020 года № 238 (далее – Методика), коэффициент длительности восстановления исходных характеристик водосборного бассейна озера Халактырское равен пулю, проведение мероприятий по восстановлению нарушаемого состояния водных биоресурсов и определения затрат для их проведения не требуется. В настоящее время по заявке ФИО9 Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству проходит согласование эксплуатации всех объектов, расположенных в водоохранной зоне 50 метров от береговой линии, граничащей с земельным участком, принадлежащим ФИО9 Кроме того, озеро Халактырское относится к водным объектам рыбохозяйственного значения высшей категории. Согласно Методики работы по освобождению земельного участка от: подпорной стены из бетонных плит, лестницы, состоящей из ряда ступеней, окрашенных в голубой цвет, пирса, выступающего в акваторию Халактырского озера, длиной 12 метров, неминуемо повлекут последствия негативного воздействия на водные биоресурсы озера требуют согласования Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. Сам факт устройства подпорной стены из бетонных плит, лестницы и пирса, выступающего в акваторию озера Халактырское, не свидетельствует о вреде биологическим ресурсам, кроме того, указанные элементы благоустройства являются искусственным ограждением, удерживающим от обрушения и сползания грунта на уклоне местности, а также обеспечивают доступ к водному объекту для передвижения, в том числе для любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. Геодезические особенности земельного участка, водоохранной зоны и береговой линии систематически (раз в 3-4 года) влекут повышение уровня воды и затопление значительной части водоохранной зоны (фото прилагается). Требования о демонтаже элементов благоустройства: части забора красно-коричневого цвета из металлических профилированных листов, подпорной стены из бетонных плит, лестницы, состоящей из ряда ступеней, окрашенных в голубой цвет, пирса, выступающего в акваторию Халактырского озера, длиной 12 метров. Кроме того, строительство (устройство) упомянутых в данном отзыве элементов благоустройства осуществлялось до 2023 года, ФИО9 приобрел земельный участок с жилым домом в сентябре 2023 с уже существующими элементами.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, ФИО9, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю, Камчатский филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии", Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, ПАО "Сбербанк", ИП ФИО11, ФИО12, ФИО13 о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного процессуального срока. 

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено на территории, вплотную прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами № № имеются ограждения и иные строения, ограничивающие свободный доступ к водному объекту – озеро Халактырское и его береговой полосе. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 12 марта 2024 года №28/24.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственниками земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен двухквартирный жилой дом 

<

адрес>, являются ФИО7 и ФИО20.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № котором расположен жилой дом №

<

адрес>, является ФИО9

Собственность на земельный участок с кадастровым номером № не разграничена. 

Согласно документам, представленным заинтересованным лицом, земельный участок с кадастровым номером № преобразован в земельный участок с кадастровым номером № в результате перераспределения земельных участков. 

Как следует из акта обследования земельного участка в кадастровом квартале №, расположенном в пер. Заозерный в г. Петропавловске-Камчатском от 08 ноября 2024 года, комиссией проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, в ходе которого установлено, что в границах береговой полосы озера Халактырского до водной поверхности установлены ограждения, которые являются частью оградительных контракций земельного участка с кадастровым номером № и препятствует свободному доступу на осматриваемую территорию. Земельный участок с кадастровым номером № не имеет оградительных конструкций, препятствующих свободному доступу к береговой полосе. Привлеченным специалистом проведены камеральные работы по фактическому расположению земельных участков, строений и сооружений на них. По результатам проведенных работ подготовлено геодезическое заключение по взаимному расположению зданий, сооружений и земельного участка от 12 ноября 2024 года. Согласно геодезическому заключению, часть металлического ограждения из профилированных листов красно-коричневого цвета высотой 2 метра, относящегося к земельному участку с кадастровым номером №, расположена за пределами его границ. Длина ограждения, расположенного на прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, земельному участку собственность на который не разграничена составляет 21,15 метров с западной стороны, 13,75 с юго-западной стороны. Кроме того, согласно геодезическому заключению, за пределами границ земельного участка с кадастровым номером № расположена подпорная стена длиной 30,51 метров, произвести фотофиксацию которой не представилось возможным в виду отсутствия свободного доступа. Также, в результате геодезических работ установлено, что за границы земельного участка с кадастровым номером №:№ выходят такие строение и сооружения как: беседка, гараж, пирс, металлическое ограждение зеленого цвета высотой от 1,8 до 2 метров, бетонная площадка площадью 150,15 м2. Длина вышедшей части ограждения составляет 20,35 метров с западной стороны, 17,36 метров с юго-западной стороны. Часть ограждения длиной 15,25 метров выходят за границы земельного участка с кадастровым номером № заходят за границы земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, в результате обследования установлено, что на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена обнаружено место несанкционированного размещения отходов: твердые коммунальные отходы; размещения использованных автомобильных шин в количестве 10 штук; кузов транспортного средства, разукомплектованное транспортное средство. 

В судебном заседании сторонами не оспаривался факт нахождения в водоохранной зоне озера беседок, пирсов, заборов, которые до даты рассмотрения дела не демонтированы. 

Вместе с тем, представителями заинтересованных лиц ФИО7, ФИО9 указано на размещение данных нестационарных объектов в качестве размещения объектов благоустройства. 

Как следует из заключения Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 01 октября 2024 года, ФИО9 согласовано осуществление хозяйственной деятельности в водоохранной зоне озера Халактырское.

Вместе с тем, рассматривая требования по существу, суд приходит к следующему. 

Частями 1, 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 ВК РФ).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 ВК РФ). 

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 8 ВК РФ).

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 26 ВК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса; осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения (часть 2 статьи 27 ВК РФ).

Постановлением Правительства Камчатского края от 31 марта 2023 года №182-П утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - Министерство) является исполнительным органом Камчатского края, участвующим в проведении государственной политики, осуществляющим на территории Камчатского края функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг и иные правоприменительные функции, а также переданные Российской Федерацией полномочия в соответствующей сфере деятельности.

Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере водных отношений (пункт 2.1 Положения).

Согласно статье 21 ВК РФ, предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 23.1.1, 23.1.2, 23.1.3 Положения, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края в области водных отношений осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации; осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Камчатского края; осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Камчатского края, а также в отношении внутренних морских вод.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов полномочиями Российской Федерации, предусмотренными частью 1 настоящей статьи (часть 13 статьи 26 ВК РФ).

Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, как орган, наделенный полномочиями в отношении водного объекта озера Халактырское, находящегося в собственности Российской Федерации, полномочия Российской Федерации, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не передавало. 

В судебном заседании установлено, что озеро Халактырское и его береговая полоса шириной 20 метров является общедоступным водным объектом и территорией общего пользования в силу положений ВК РФ, при этом в пределах береговой полосы ФИО7 и ФИО9 размещены спорные объекты, то есть они самостоятельно определили конкретный способ использования территории общего пользования по своему усмотрению, препятствующий иному ее использованию, что недопустимо и противоречит положениям действующего законодательства. 

Вместе с тем, данные обстоятельства не могут являться основанием для удовлетворения требований административного иска ввиду того, что спорные объекты установлены на данной территории конкретными лицами, ФИО7 и ФИО9, которые этого не отрицали, в связи с чем, возложение на орган местного самоуправления обязанности по демонтажу данных объектов приведет к нарушению баланса публично-правовых интересов, поскольку в силу законодательства Российской Федерации восстановление нарушенных прав осуществляется лицом, допустившим такое нарушение.

Прокурор не лишен возможности на обращение в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к конкретным физическим лицам об устранении допущенных нарушений и истребовании береговой полосы из чужого незаконного владения.

Также, ВК РФ установлено, что полномочия собственника Российской Федерации в отношении водного объекта озера Халатырского и его береговой полосы осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, которое не передавало администрации Петропавловск-Камчатского городского округа такие полномочия в установленном законом порядке. 

Ссылки заинтересованных лиц на то обстоятельство, что Северо-Восточным тривиальным управлением Федерального агентства по рыболовству было согласовано благоустройство спорной территории не могут быть приняты судом во внимание, поскольку согласование предполагает лишь оценку воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания и не являлось разрешением на использование береговой полосы одного объекта вопреки требованиями статьи 6 ВК РФ.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Исходя из исследованных материалов административного дела, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не установлено бездействие административных ответчиков, административным истцом не доказана необходимость возложения на административных ответчиков заявленной обязанности, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного иска заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" о признании незаконным бездействия по необеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения земельных участков, вплотную прилегающих к земельным участкам с кадастровыми номерами 41:01:0010109:2207, 41:01:0010109:37, в границах береговой полосы Халактырского озера от ограждений и иных строений, возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения земельных участков, вплотную прилегающих к земельным участкам с кадастровыми номерами 41:01:0010109:2207, 41:01:0010109:37, в границах береговой полосы Халактырского озера от ограждений и иных строений: ограждения, расположенного на прилегающей территории с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:37 красно-коричневого цвета, высотой 2 метра, длиной 21,15 метров; ограждения, расположенного на прилегающей территории с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:37 красно-коричневого цвета, высотой 2 метра, длиной 13,75 метров; ограждения, расположенного на прилегающей территории с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:2207 зеленого цвета, длиной 20,35 метров; ограждения, расположенного на прилегающей территории с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:2207 зеленого цвета, длиной 17,36 метров; лестницы, расположенной на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:37, состоящей из ряда ступеней, окрашенных в голубой цвет; пирса, расположенного на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:37, выступающего в акваторию Халактырского озера длиной 12 метров; беседки из поликарбоната округлой формы, расположенной на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:2207, полупрозрачной, серого цвета, площадью 4,3 кв.м.; беседки из поликарбоната округлой формы, на металлических конструкциях зеленого цвета, расположенной на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:2207, полупрозрачной, серого цвета, площадью 4,1 кв.м.; гаража металлического, расположенного на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:2207, имеющего округлую крышу; пирса, расположенного на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010109:2207, выступающего в акваторию Халактырского озера, длиной 5,4 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 26 июня 2025 года.

Судья