Дело № 5-152/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

...

22 мая 2018 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Панкова И.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего в ..., не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ИП ФИО3, осуществляя предпринимательскую деятельность по адресу: ... допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Своими действиями нарушил статьи 2, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 9.3, 13.5, 10.1, 6.3, 6.2, 9, 14, 10.4,10.7 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01».

Действия ИП ФИО3 квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании ИП ФИО3 согласился с протоколом об административном правонарушении, с выявленными Роспотребнадзором нарушениями, вину в содеянном признал, раскаялся, пояснил, что намерен устранить все нарушения в кратчайшие сроки.

Судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, находит вину ИП ФИО3 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установленной и доказанной совокупностью следующих доказательств.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно преамбуле к Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии статьей 2 указанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 11 закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 года № 23 утверждены санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01».

Согласно пункту 1.3 указанных правил ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

Пунктом 9.13 правил установлено, что продавец (владелец) строго соблюдает правила личной гигиены, должен быть опрятно одетым, носить чистую санитарную одежду (включая специальный головной убор), нагрудный фирменный знак организации, его наименование, адрес (местонахождение), ФИО продавца.

Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте) (пункт 13.5).

В силу пункта 10.1 правил все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств.

В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование.

Все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима.

Колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и остругивают (пункты 6.2, 6.3).

В соответствии с пунктом 9.14 правил Продавец (владелец) должен иметь при себе и предъявлять должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы личную медицинскую книжку установленного образца, документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемой продукции.

Согласно пункту 10.4 правил для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

Пунктом 10.7 предусмотрено, что в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установлена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области, на основании распоряжения ... от ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка ИП ФИО3. по адресу: ..., в ходе которой установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, зафиксированные и отраженные в акте проверки ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту ..., составленному по результатам проверки осуществления предпринимательской деятельности на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ... «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания» установлено, что ИП ФИО3 осуществляет торговую деятельность в торговом киоске, расположенном по адресу: ..., на основании договора аренды движимого имущества (киоска) без № от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО5 ФИО2. В ходе проверки зафиксированы следующие нарушения санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01»;

- ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли не соответствуют виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками;

- продавец строго не соблюдает правила личной гигиены, должен быть опрятно одетым, не носит чистую санитарную одежду (включая специальный головной убор, который отсутствует, продавец работает в домашней одежде, гардеробная отсутствует и личные вещи висят на стене около торгового оборудования, где перекручивают мясо на фарш), нагрудный фирменный знак отсутствует;

- помещение организации торговли, оборудование, инвентарь не содержится в чистоте. По окончании работы не проводится влажная уборка и и мытье с применением моющих средств (стены, холодильные прилавки грязные, в подтеках, пол покрыт грязным, рваным линолеумом, по углам мусор);

- колода для разруба мяса установлена на специальной подставке, не скреплена металлическими обручами, ежедневно по окончании работы не зачищается ножом и не посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду не спиливают и не остругивают (колода вся в расщелинах);

- не все холодильные установки в организациях торговли оснащены термометрами для контрольного температурного режима хранения пищевых продуктов, а именно: в холодильном низкотемпературном прилавке, где осуществляет хранение и реализация мясных полуфабрикатов отсутствует термометр для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов;

- продавец не имеет при себе и не предъявляет должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы личную медицинскую книжку установленного образца, документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемой продукции;

- для сбора отходов и мусора в помещении не устанвлены металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками (бачки для сбора отходов и мусора отсутствуют);

- в организации торговли не применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

На ИП ФИО3 возложена обязанность по соблюдению законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании статьи 2, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 9.3, 13.5, 10.1, 6.3, 6.2, 9, 14, 10.4,10.7 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокол о временном запрете деятельности ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому фактически прекращена деятельность с 11 час. 00 мин. часов ДД.ММ.ГГГГ на срок до рассмотрения дела судом торгового киоска по реализации мяса ИП ФИО3 по адресу: ....

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, актом проверки и другими материалами дела.

Учитывая изложенное, а также оценив все представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а его вину в совершении данного правонарушения, полностью доказанной. 

При таких обстоятельствах, действия ИП ФИО3 суд квалифицирует по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По смыслу части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Пунктом 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 мая 2005 года также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 части 1 статьи 3.12, пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том случае, если при производстве по делу об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, был применен временный запрет деятельности в качестве меры обеспечения производства по делу, срок временного запрета деятельности включается в срок административного приостановления деятельности.

В силу части 2 статьи 27.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток; срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с частью 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства административного правонарушения, характер деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, допускающего нарушения санитарных правил и норм к ИП ФИО3 должен быть применен вид наказания в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток, с учетом применения должностным лицом временного запрета деятельности, с момента фактического прекращения деятельности - с 11-00 часов ДД.ММ.ГГГГ, которое подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании санкции которой назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: ..., сроком на 90 (девяносто) суток, начиная с 11-00 часов ДД.ММ.ГГГГ, засчитав в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности по протоколу ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Новосибирский областной суд.

Судья И.А. Панкова