дело № 5 – 11 – 33/2021 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Окуловка Новгородской области 12 марта 2021 года 

Судья Окуловского районного суда Новгородской области Гусева А.С., 

<

...>, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, и его защитника Исаева А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу 

<

адрес>, проживающего по адресу 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, директора Окуловского филиала ООО «Окуловская бумажная фабрика», сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

привлекаемого к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе ФИО5 в отношении директора Окуловского филиала ООО «Окуловская бумажная фабрика» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по окончании проведения эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний в отношении ООО «Окуловская бумажная фабрика» в связи с регистрацией 6 случаев новой коронавирусной инфекции среди работников ООО «Окуловская бумажная фабрика» по адресу 

<

...> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. директор Окуловского филиала ООО «Окуловская бумажная фабрика» ФИО1 совершил административное правонарушение в виде не соблюдения федерального и санитарного законодательства, а именно в нарушение Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ № 15 от 22 мая 2020 года, п.п. 1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, п.п. 3.4, 4.9, 4.10, 4.11 Методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20 апреля 2020 года, не проявил достаточную степень заботливости и осмотрительности при осуществлении им должностных обязанностей и не обеспечил всех требований, установленных нормами санитарно – эпидемиологического законодательства, что выражается в не проведении утренней термометрии работников ремонтно – механического цеха, выдаче работникам недостаточного количества одноразовых медицинских масок на смену (3, что установлено со слов), отсутствии бактерицидных облучателей рециркуляторного типа для обеззараживания воздуха, а также в том, что места для приема пищи в цехе по производству бумаги и картона, ремонтно-механическом и ремонтно-строительном цехах, в цехе электроснабжения не оборудованы умывальниками для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками. Изложенное свидетельствует о том, что директором Окуловского филиала ООО «Окуловская бумажная фабрика» ФИО1 в целях предотвращения и в случае заноса снижения риска распространения инфекционных заболеваний не в полном объеме проводятся профилактические и противоэпидемические мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, что впоследствии может привести к распространению новых случаев коронавирусной инфекции.

Протокол об административном правонарушении в отношении директора Окуловского филиала ООО «Окуловская бумажная фабрика» ФИО1 и иные материалы дела об административном правонарушении поступили в Окуловский районный суд Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ.

Директор Окуловского филиала ООО «Окуловская бумажная фабрика» ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор Окуловского филиала ООО «Окуловская бумажная фабрика» ФИО1, его защитник Исаев А.О. вину в совершении инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения в части не проведения термометрии работников ремонтно – механического цеха, выдаче работникам предприятия недостаточного количества одноразовых медицинских масок на смену не признали и показали, что термометрия работников ремонтно – механического цеха каждую смену ежедневно в ДД.ММ.ГГГГ проводилась начальником смены ЦПБиК одновременно с работниками цеха бумаги и картона, результаты чего отражены в соответствующем журнале, в котором указано общее количество человек, прошедших термометрию. Одноразовые медицинские маски выдаются мастерами в количестве 3 на 9 часовую смену и в количестве 4 на 12 часовую смену, а также по необходимости (загрязнение и т.п.) без ограничений. Факт отсутствия бактерицидных облучателей рециркуляторного типа для обеззараживания воздуха в помещениях цехов не отрицали, объяснили это устройством технического оборудования цеха (трехкратный обмен воздуха), не требующего дополнительного наличия бактерицидных облучателей рециркуляторного типа, и большой площадью помещения, при этом указали, что в отдельных кабинетах и комнатах, расположенных в указанных цехах, где имеется высокая проходимость, бактерицидные облучатели установлены. Ненадлежащее оборудование комнаты для приема пищи было обусловлено организацией приема пищи в этом помещении временно (неделя – 10 дней) в связи с закрытием постоянного места для приема пищи (комнаты) на ремонт, по окончании ремонта и в настоящее время место для приема пищи оборудовано необходимыми умывальником и средствами гигиены.

Свидетель ФИО5 показала, что во время проведения эпидемиологического расследования факт не проведения утренней термометрии работников ремонтно – механического цеха Окуловского филиала ООО «Окуловская бумажная фабрика» был установлен за ДД.ММ.ГГГГ, поскольку к проверке представили только табель учета рабочего времени за полный месяц, содержащий не оговоренные отметки о состоянии здоровья работника (норма и отклонение), что и свидетельствовало о составлении указанного документа одномоментно, а не ежедневно, о чем представила копии табелей учета рабочего времени и копию отдельных страниц журнала «Работа БДМ и КДМ». Факт выдачи работникам Окуловского филиала недостаточного количества одноразовых медицинских масок (3) на смену установлен со слов, объяснения по данному факту не отбирались. Наличие технологического оборудования и большие площади цехов не являются основанием к неустановке бактерицидных облучателей рециркуляторного типа, поскольку санитарные правила по этому поводу исключений не содержат. Места для приема пищи, в том числе временные, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками, чего во время эпидемиологического расследования установлено не было.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно п. 4.4 которых мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Пунктом 6.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 № 15, установлено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации, установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, и соблюдение последних является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13).

В соответствии с п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20 апреля 2020 года утверждены Методические рекомендации МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», в соответствии с которыми работодателям рекомендованы, в том числе организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника (п. 3.4); применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (п. 4.9); обеспечение работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток (п. 4.10); оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (п. 4.11).

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, указом Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 «О введении режима повышенной готовности» на территории Новгородской области с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По состоянию на день совершения вменяемого директору Окуловского филиала ООО «Окуловская бумажная фабрика» ФИО1 административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) п. 7 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 «О введении режима повышенной готовности» предусматривал обязанность всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Новгородской области, в том числе обеспечить проведение опроса работника о состоянии его здоровья и здоровья членов его семьи в части наличия признаков острых респираторных вирусных инфекций и измерения температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и признаками острых респираторных вирусных инфекций. При выявлении работников, члены семьи которых имеют признаки острых респираторных вирусных инфекций и которые не обращались за медицинской помощью, рассмотреть вопрос о принятии мер, исключающих нахождение таких работников на рабочем месте, в том числе о переводе их на дистанционную работу, предоставлении им отпуска (п. 7.1.). Они же были обязаны обеспечить работников средствами индивидуальной защиты (маски, респираторы, кожные антисептики, а также в случае обязательного требования санитарных норм и правил - перчатки, в том числе при осуществлении трудовых обязанностей, связанных с наличными расчетами с участием граждан) и организовать контроль за их применением (п. 7.5) и обеспечить соблюдение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при организации питания работников на территории организации или индивидуального предпринимателя во время перерывов для отдыха и питания (п. 7.6).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Факт совершения директором Окуловского филиала ООО «Окуловская бумажная фабрика» ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №, актом мероприятий по эпидемиологическому расследованию причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из журнала термометрии работников ремонтно-механического цеха за ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О соблюдении рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Указа Губернатора Новгородской области от 06.03.2020 № 97 «О введении режима повышенной готовности», приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным в дополнение к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении локального карантина с 18.11.2020 по 17.12.2020», приказом от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела об административном правонарушении. Все исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в их совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.

Суд находит установленными три факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в 

не проведении термометрии работников ремонтно – механического цеха с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из дополнительно представленных материалов, а именно табелей учета рабочего времени, сменных рапортов о выпуске продукции и копии журнала «Работа БДМ и КДМ» за ДД.ММ.ГГГГ невозможно установить, какое количество работников Окуловского филиала ООО «Окуловская бумажная фабрика», в том числе работников ремонтно – механического цеха, прошли термометрию при выходе на работу/смену (отсутствует соответствующая запись);

отсутствии бактерицидных облучателей рециркуляторного типа для обеззараживания воздуха, так как СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ № 15 от 22 мая 2020 года, не содержат исключений относительно использования оборудования по обеззараживанию воздуха в зависимости от площади помещения цеха и технологического оборудования последнего;

не оборудовании места для приема пищи в цехе по производству бумаги и картона, ремонтно-механическом и ремонтно-строительном цехах, в цехе электроснабжения умывальниками для мытья рук с мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками, поскольку и в случае организации места для приема пищи на временной основе требования СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ № 15 от 22 мая 2020 года, должны быть соблюдены.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Поскольку должностное лицо административного органа одновременно с протоколом и в судебном заседании не представило доказательства, подтверждающие выдачу работникам Окуловского филиала ООО «Окуловская бумажная фабрика» недостаточного количества одноразовых медицинских масок на смену, а также доказательства не проведения термометрии двух работников ремонтно – механического цеха за отдельные даты ДД.ММ.ГГГГ, в указанной части суд не находит доказанной вину ФИО1 во вменяемом правонарушении.

На основании исследованных доказательств суд квалифицирует действия директора Окуловского филиала ООО «Окуловская бумажная фабрика» ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, которые служили бы основанием для признания данного доказательства недопустимым, не установлено. 

Поскольку обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, ФИО1 подлежит административной ответственности за содеянное.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые (ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судья не установил. 

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 совершил административное правонарушение впервые, сведений о привлечении раньше к административной ответственности не имеется, вину в совершении правонарушения в части не отрицает, в настоящее время часть выявленных нарушений устранена, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии оснований к снижению размера назначенного административного штрафа в соответствии с положениями ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что в данном случае будет в достаточной мере соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также отвечать принципам законности и справедливости административной ответственности, принципу предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, обеспечивать индивидуальный подход при определении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд 

постановил:

ФИО1 ФИО7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: 

<

данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить ФИО1 об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Гусева