Дело № 2а-985/2018 г.

Решение

именем Российской Федерации 

14 июня 2018 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Бабеншевой Е.А.,

при секретаре Рыбенковой А.А.

с участием Муромского городского прокурора Соколова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Владимирской области о признании распространяемой в сети «Интернет» информации запрещенной, 

установил:

Муромский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Владимирской области и просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте http://spravka-moscow77.ru на странице с адресом http:// spravka-moscow77.ru/med-spravki/spravka-ob-invalidnosti/ и его отображениях, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование своих требований административный истец указал, что городской прокуратурой проведена проверка интернет ресурсов, в ходе которой выявлен сайт, на котором размещена информация о приобретении справки об инвалидности, визуально удовлетворяющей требованиям федерального законодательства без прохождения соответствующих обследований. В ходе проверки выявлен факт размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте http://spravka-moscow77.ru на странице с адресом http:// spravka-moscow77.ru/med-spravki/spravka-ob-invalidnosti/ в свободном доступе предложения о приобретении справки об инвалидности. Одновременно с этим, на сайте сообщается, что лицам признанные инвалидами, предоставляются льготы и гарантии, в том числе пенсионного обеспечения, обеспечением жильем, оплаты коммунальных услуг. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством получение инвалидности возможно лишь после прохождения медико-социальной экспертизы. Таким образом, на сайте http://spravka-moscow77.ru на странице с адресом http:// spravka-moscow77.ru/med-spravki/spravka-ob-invalidnosti/ размещены материалы, содержащие публичную оферту о продаже медицинской справки об инвалидности без посещения специализированного медицинского учреждения. При таких обстоятельствах распространение информации о производстве на заказ и продаже поддельных справок учреждений МСЭ, то есть деяниях, за которые предусмотрена ответственность, подрывает основы конституционного строя России как правового и социального государства, ее авторитет, а также нравственность граждан и способствует развитию коррупции. Таким образом, доступ к информации, размещенной на сайте http://spravka-moscow77.ru на странице с адресом http:// spravka-moscow77.ru/med-spravki/spravka-ob-invalidnosti/ подлежит ограничению.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Соколов Д.А., заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчикаФедеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Владимирской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. Руководитель Управления Роскомнадзора по Владимирской области ФИО1 в адресованном суду отзыве на заявление просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что Роскомнадзор считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку Роскомнадзор, его территориальные органы не являются распространителем информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории РФ в судебном порядке, не осуществляют ее распространение, обработку, хранение, не предоставляет вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочен осуществлять контроль в соответствующей сфере. Надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации: владельцы сайтов в сети «Интернет», на которых размещена запрещенная информация, а при невозможности их установления - хостинг-провайдеры. Публичная обязанность по внесению сведений в Реестр единой автоматизированной информационной системы «Еденный реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, возникает у Управления в соответствии с Положением, в силу Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ, на основании вступившего в законную силу решения суда.

Заслушав объяснения прокурора Соколова Д.А., участвующего в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 46 п. 1 ст. 12 ФЗ от 04 апреля 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Выдача справок об инвалидности и проведение медико-социальной экспертизы на основании п. 3 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» признается медицинской деятельностью. 

В силу абз. 4 ст. 1 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» признание лица инвалидом осуществляется ф5деральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 17, 20, 28.1, 28.2 от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды обеспечиваются жильем, гарантиями трудовой занятости, ежемесячными денежными выплатами, мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования, его сбыт, а равно использование заведомо подложного документа является уголовно наказуемым деянием (ст. 327 УК РФ).

Размещение в свободном доступе информации о производстве на заказ и продаже поддельных справок об инвалидности является нарушением требований п. 1 ст. 7 ФЗ от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которому не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещена законодательством РФ. 

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 15 указанного закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 ст. 9 данного закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к ресурсам, на которых размещена запрещенная законом информация.

Судом установлено, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка интернет ресурсов, в ходе которой выявлен сайт, на котором размещена информация о приобретении справки об инвалидности, визуально удовлетворяющей требованиям федерального законодательства без прохождения соответствующих обследований.

В ходе проверки выявлен факт размещения в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте http://spravka-moscow77.ru на странице с адресом http:// spravka-moscow77.ru/med-spravki/spravka-ob-invalidnosti/ в свободном доступе предложения о приобретении справки об инвалидности. 

В соответствии с Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. 

Указанный в административном иске сайт в реестре не значится, оснований для признания размещенной на данном сайте информации запрещенной к распространению в РФ отсутствуют.

Вместе с тем, в силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Таким образом, сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения справки об инвалидности без прохождения соответствующих обследований, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и - способствуют их совершению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, доступ к вышеуказанному сайту в сети Интернет следует ограничить.

Доводы представителя административного ответчика в обоснование возражений по иску о том, что Роскомнадзор не может быть надлежащий ответчиком по делу, являются несостоятельными, поскольку согласно Положению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228, данный государственный орган выполняет надзорные функции в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в том числе в отношении распространителей информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории РФ. Также согласно п. 5.1.7 Положения к полномочиям ответчика относится создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интренет», содержащей информацию, распространение которой в РФ запрещено, согласно п.5.1.7.(1) - принятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в пределах компетенции, установленной Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». По данным основаниям суд считает, что указанный государственный орган, при отсутствии сведений о владельце сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, и сведений о хостинг-провайдере указанного сайта, является надлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте http://spravka-moscow77.ru на странице с адресом http:// spravka-moscow77.ru/med-spravki/spravka-ob-invalidnosti/ и его отображениях, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для внесения сайта http://spravka-moscow77.ru в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Е.А.Бабеншева 

Мотивированное решение составлено 19 июня 2018 года.