УИД № 14RS0016-01-2024-001734-35

Дело № 2а-121/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С. Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального маневренного фонда, возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) создать муниципальный маневренный фонд в срок до 30.06.2026. 

Иск мотивирован тем, что прокуратурой г. Мирного проведена проверка исполнения администрацией МО «Ботуобуйинский наслег» жилищного законодательства в части принятия мер по созданию маневренного жилищного фонда, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства специализированный жилищный фонд в виде маневренного жилищного фонда на территории МО «Ботуобуйинский наслег» отсутствует. Причиной является отсутствие свободных помещений в муниципальном жилом фонде. По результатам анализа установлено, что в настоящее время Администрацией соответствующий маневренный жилищный фонд не создан, нарушения не устранены, что препятствует должной реализации сельским поселением полномочий по обеспечению нуждающихся граждан жилыми помещениями, в том числе граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указанные обстоятельства прямо нарушают законные права и интересы граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам найма специализированного маневренного жилого фонда, в силу возникших обстоятельств. Отсутствие указанного жилого фонда может привести к негативным последствиям при реализации жилищных прав. В связи с чем, 15.04.2024 в адрес главы МО «Ботуобуйинский наслег» внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого доводы прокурора признаны законными и обоснованными, вместе с тем по настоящее время выявленные нарушения административным ответчиком фактически не устранены.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО1 изложенные в административном исковом заявлении доводы и требования поддержал в полном объеме, просит требование удовлетворить. 

Представитель административного ответчика АСП «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) – глава Администрации ФИО2 на судебное заседание не явилась, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, требования административного истца признает в полном объеме.

Выслушав доводы участника процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В порядке статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц. 

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Мирный РС(Я) проведена проверка исполнения администрацией МО «Ботуобуйинский наслег» (администрация сельского поселения «Ботуобуйинский наслег») жилищного законодательства в части принятия мер по созданию маневренного жилищного фонда. 

Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО «Ботуобуйинский наслег» (администрация сельского поселения «Ботуобуйинский наслег») соответствующий маневренный жилищный фонд не создан, нарушения не устранены, что препятствует должной реализации сельским поселением полномочий по обеспечению нуждающихся граждан жилыми помещениями, в том числе граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

15.04.2024 в адрес главы АМО «Ботуобуйинский наслег» внесено представление об устранении нарушений, вместе с тем выявленные нарушения по настоящее время фактически не устранены.

Согласно сообщению (информационное письмо) АМО «Ботуобуйинский наслег» от 21.05.2024 на представление, во исполнение действующего законодательства Администрацией принято постановление «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде муниципального образования «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района РС(Я) от 04.08.2023 №; с учетом порядка маневренный жилищный фонд формируется за счет освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда, строительства, реконструкции жилых помещений или приобретения жилых помещений в порядке, установленном действующим законодательством. На основании представления прокуратуры города Мирный РС(Я) от 15.04.2024 создана комиссия по проведению служебной проверки. По итогам служебной проверки заместитель главы АМО «Ботуобуйинский наслег» Т привлечен к дисциплинарному взысканию в вид замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в несвоевременном формировании маневренного жилищного фонда на территории МО «Ботуобуйинский наслег» (л.д. 11-12, 14, 15). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Частями 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. 

Специализированный жилищный фонд - это совокупность помещений, которые предназначены для проживания отдельных категорий граждан и предоставляются из состава государственного или муниципального жилищного фондов по определенным правилам (п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). К специализированному жилищному фонду относятся следующие виды жилых помещений (ч. 1 ст. 92 ЖК РФ): служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Таким образом, из положений п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также и жилые помещения маневренного фонда. 

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

При этом помещение должно быть отнесено к специализированному жилищному фонду распоряжением либо федерального органа исполнительной власти (если жилье государственное), либо местного органа власти (если жилье муниципальное) и может использоваться по назначению только после этого (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ; п. п. 12, 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42). 

Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если они заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество. 

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (п. п. 3 и 4 Правил № 42). 

Порядок включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд или исключения из него может также регламентироваться нормативными актами министерств и ведомств, за которыми данные жилые помещения закреплены (п. п. 6, 8 Порядка, утв. Приказом ФНС России от 21.10.2019 № ММВ-7-10/535@; п. 1 Порядка, утв. Приказом Роскомнадзора от 13.08.2020 № 102; п. 1 Порядка, утв. Приказом ФМБА России от 25.09.2020 № 259; п. 1 Порядка, утв. Приказом Минюста России от 08.09.2021 № 161). 

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу положений пп. 3, 6 и 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8).

Статьей 1 Закона Pеспублики Саха (Якутия) от 26.11.2014 № 1367-3 № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного населения» (с учетом изменений, внесенных Законом РС(Я) от 23.10.2019 2179-3 № 269-VI) полномочия, предусмотренные пп. 6 и 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, также закреплены за сельскими поселениями республики.

Из совокупности толкования приведенных выше требований федерального и регионального законодательства следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции Администрации.

Не оспорено и не опровергнуто, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства специализированный жилищный фонд в виде маневренного жилищного фонда на территории СП «Ботуобуйинский наслег» отсутствует; согласно информации, причиной является отсутствие свободных помещений в муниципальном жилом фонде (л.д. 16).

Вместе с тем вышеизложенные и установленные обстоятельства прямо нарушают законные права и интересы граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам найма специализированного маневренного жилого фонда, в силу возникших обстоятельств. Отсутствие указанного жилого фонда может привести к негативным последствиям при реализации жилищных прав.

Таким образом, по состоянию на сегодняшний день на территории поселения маневренный фонд отсутствует, что влечет нарушение прав граждан на получение жилых помещений в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 Жилищного кодекса РФ. Приведенные нарушения требований федерального законодательства влекут нарушений жилищных прав граждан. 

При установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального маневренного фонда и возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) создать муниципальный маневренный фонд в срок до 30.06.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий Иванова С.Ж. 

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2025 г.