Дело 5-562/2019

Санкт-Петербург 

Резолютивная часть постановления объявлена

13 сентября 2019 года

Мотивированное 

постановление

 в соответствии

с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ изготовлено

17 сентября 2019 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

Извлечение для размещения на интернет сайте суда 

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко О.В. в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга (195009, Санкт-Петербург, улица Бобруйская, дом 4, зал 106),

В отсутствие: законного представителя юридического лица – СПб ГБУЗ «Бюро Судебно-медицинской экспертизы» - начальника ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

С участием: защитника юридического лица – ФИО2, действующей на основании доверенности № «..» от 05.09.2019 года со сроком действия до 31.12.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденном по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

юридического лица - Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро Судебно-медицинской экспертизы» (ИНН 

<

***>, КПП 78601001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 195009 Санкт-Петербург, Екатерининский пр., д.10).

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, вина юридического лица установлена в следующем: 

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бюро Судебно-медицинской экспертизы» (далее – юридическое лицо, СПб ГБУЗ «БСМЭ», Бюро, Учреждение) осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

При проведении в период с 04.06.2019 года по 19.06.2019 года внеплановой выездной проверки, проведенной на основании Приказа Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 24.05.2019 года № П78-519/19 установлено, что Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бюро Судебно-медицинской экспертизы» имеет лицензию №»…» от 25.12.2018г, выданную Комитетом по здравоохранению г. Санкт-Петербурга на осуществление медицинской деятельности по адресам: 195067, г. Санкт-Петербург, «…»; 195067, г. Санкт-Петербург, «…»; 196601, г. Санкт-Петербург, «…»; 196653, г. Санкт-Петербург, «…»; 197776, г. Санкт-Петербург, «..»; 198261, г. Санкт-Петербург, «…»; 198510, г. Санкт-Петербург, «…».

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно: установлено, что в отделениях патологической анатомии (морг) городских больниц, в частности на базе СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» (Санкт-Петербург, ул. Вавиловых, д.14) осуществляет деятельность врач судебно-медицинский эксперт «Д»., проводится судебно-медицинская экспертиза и исследование трупа. Адрес данного учреждения отсутствует в лицензии СПб ГБУЗ «БСМЭ» №»…» от 25.12.2017. В представленных медицинских документах отсутствовали постановление или определение о назначении экспертизы.

В подтверждение осуществления деятельности имеются медицинские карты стационарных больных №»..» №4»..» (СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница»); штатное расписание, списочный состав сотрудников СПб ГБУЗ «БСМЭ», график работы сотрудников на экспертных участках отдела судебно-медицинских экспертиз трупов за период февраль 2017г.- декабрь 2018г., а также квалификационные характеристики на врача судебно-медицинского эксперта «Д».

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил: 

-п. 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 N 346н "Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации";

-п. 12 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 N 346н "Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации" - доставка объектов и материалов осуществляется органом или лицом, назначившим экспертизу, в соответствующие структурные подразделения ГСЭУ: в подразделение судебно-медицинской экспертизы трупов (судебно-медицинский морг, морг медицинского учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения) б- трупы и их части, документы, в том числе медицинские;

-п. 35 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 N 346н "Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации" - для проведения экспертизы вместе с трупом доставляют постановление или определение о назначении экспертизы, а также копию протокола осмотра трупа на месте его обнаружения (происшествия);

-ч. 2 ст. 62 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

- п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

- приказа Минздрава России от 11.03.2013 N 121н "Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях".

Действия БСМЭ квалифицированы по ч.1 статьи 19.20 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В обоснование составленного протокола об АП должностным лицом органа Росздравнадзора представлены: протокол об АП № 243 от 29.07.2019 года, Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, Акт проверки, документы, полученные в ходе проведения проверки: титульные листы медицинских карт стационарных больных СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница», графики работы экспертов и работников СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница»; копии лицензии и приложений, уставные, учредительные документы Бюро, и иные материалы дела.

Законный представитель Бюро – начальник Бюро ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Не сообщил суду об уважительных причинах неявки. Не просил суд отложить рассмотрение дела. Поскольку до начала судебного заседания от него никаких ходатайств не поступило, судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник юридического лица - ФИО2 в судебное заседание явилась. Вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения не признала. Указала, что Судебно-медицинская экспертиза, как медицинская деятельность СПб ГБУЗ «БСМЭ», осуществляется на основании лицензии, выданной Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга 25.12.2017 № «….» на выполнение работ (услуг) по следующим адресам:

195067, Санкт-Петербург, «..»;

196653, Санкт-Петербург, «…»;

197762, Санкт-Петербург, г. Кронштадт, «…»;

196601, Санкт-Петербург, г. Пушкин, «…»;

192510, Санкт-Петербург, г. Петергоф, «…»;

195067, Санкт-Петербург, «…»;

198261, Санкт-Петербург, «…» 

Судебно-медицинская экспертиза вне зависимости от ее объекта включает комплекс действий или этапов (п. 28 Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утв. приказом Минздравсоцразвития России Х°346н от 12,05.2010, далее - Порядок).

Судебно-медицинская экспертиза трупа как вид медицинской деятельности включает следующие основные действия или этапы (раздел IV Порядка):

- осмотр трупа на месте его обнаружения;

- изучение постановления (определения, направления органа дознания или следствия);

- изучение медицинской документации (медицинской карты стационарного больного, медицинской карты амбулаторного больного и пр.)

- наружное исследование трупа и его частей;

- внутреннее исследование трупа и его частей;

- фотографирование повреждений на теле и одежде;

- изъятие объектов для дополнительного инструментального и (или лабораторного исследования);

- заполнение медицинского свидетельства о смерти;

- направление на инструментальное и (или) лабораторное исследование изъятых из трупа и его частей объектов;

- приобщение к материалам экспертизы результатов дополнительных инструментальных и (или) лабораторных исследований биологических объектов, а также поступивших дополнительных материалов;

- изучение материалов уголовного дела (материала проверки по факту смерти человека);

- участие эксперта (специалиста) в процессуальных действиях (осмотр, опознание, изъятие образцов для сравнительного исследования, следственный эксперимент, проверка показаний, освидетельствование, эксгумация и пр.)

- оформление и выдача медицинского свидетельства о смерти;

- оформление экспертного документа (заключения, акта) и его направлении органу или лицу, назначившему экспертизу (исследование).

Судебно-медицинская экспертиза живого лица как лицензируемый вид медицинской деятельности (работы) включает:

- опрос человека;

- изучение постановления (определения, направления органа дознания или следствия);

- изучение медицинских документов;

- изучение материалов дела (проверки);

- экспертное обследование человека (в том числе в медицинском стационаре и ином месте);

- взятия и направление материала для инструментального и лабораторного исследования;

- приобщение к материалам экспертизы результатов дополнительных инструментальных и (или) лабораторных исследований биологических объектов также поступивших дополнительных материалов;

-участие эксперта (специалиста) в процессуальных действиях (осмотр, опознание, изъятие образцов для сравнительного исследования, следственный эксперимент, проверка показаний, освидетельствование и пр.);

- оформление экспертного документа (заключения, акта) и его направление органу или лицу, назначившему экспертизу (исследование).

Каждое из указанных действий (этапов) судебно-медицинской экспертизы (исследования) трупа и живого лица само по себе не является самостоятельным видом работ (услуг) в составе лицензируемого вида медицинской деятельности СПб ГБУЗ «БСМЭ», т.е. не подлежит отдельному лицензированию, а следовательно, их осуществление не находиться в связи конкретным адресом указанным в лицензии.

Конкретные места проведения исследований объектов, которые не могут быть доставлены в экспертное учреждение, определяют сотрудники органов дознания, следствия и судов Санкт-Петербурга (в виде письменных постановлений/определений/отношений в адрес государственного судебно-экспертного учреждения, каким является Бюро).

По адресам, куда выезжает эксперт по указанию дознавателя или следователя, выполняется наружный осмотр трупа (на месте его обнаружения), наружный и внутренний осмотр, т.е. секционное исследование (вскрытие) трупа с забором объектов на лабораторные исследования как этап судебно-медицинской экспертизы (исследование) трупа, экспертное обследование живых лиц с изучением медицинских документов, т.е. отдельные этапы судебно-медицинского исследования в порядке выездной работы. Эти этапы не включены в Перечень в качестве самостоятельных работ (услуг), подлежащих лицензированию и не указываются в лицензии на медицинскую деятельность.

Возможность выездной работы при обследовании живых лиц прямо предусмотрена п. 4 раздела 1 приложения 1 к Порядку организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации (утв. приказом Минздравсоцразвития России №346н от 12.05.2010).

Выездной характер работы сотрудников отдела судебно-медицинских экспертиз трупов и отдела экспертизы потерпевших, обвиняемых и других лиц, закреплен трудовыми договорами (эффективными контрактами) с работниками Бюро, основным местом работы которых является соответствующее подразделение (отдел, отделение) СПб ГБУЗ «БСМЭ» по адресу: Санкт- Петербург, «…»

Выездная работа штатных сотрудников Бюро не имеет каких-либо признаков обособленности, не включает какую-либо самостоятельную административно-хозяйственную и финансовую деятельность. Судебно- медицинская экспертиза, ее материально-техническое, кадровое, финансовое, организационно-методическое, учётно-информационное обеспечение, комплекс лабораторных исследований (токсико-химические, генетические, биологические, гистологические, криминалистические и др.) осуществляются только по адресу: СПб, Екатерининский пр., 10, в соответствии с действующей Лицензией. Результаты исследований оформляются и выдаются на бланках Бюро с указанием его полных реквизитов и юридического адреса Учреждения (СПб, «…»).

Законность деятельности Бюро в этом отношении неоднократно подтверждалась уполномоченными контрольными и надзорными органами, в том числе Росздравнадзором (Акт проверки от 2016 г.), Территориальным органом Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области при осуществлении внеплановых проверок, контрольно-ревизионным отделом (2015 г.) и лицензионным управлением (2017 г.) Комитета по здравоохранению Санкт- Петербурга.

Действие лицензии на медицинскую деятельность распространяется на Учреждение в целом, на все его структурные подразделения, а выполнение отдельных этапов экспертного исследования (не являющихся самостоятельными видами медицинской деятельности и не подлежащих лицензированию) вне места осуществления медицинской деятельности, указанного в лицензии, не свидетельствует об отсутствии у Учреждения лицензии и не отменяет разрешение на медицинскую деятельность. Это подтверждается решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области 2009 г.

Получение лицензии на секционное исследование трупов, на обследование потерпевших и другие отдельные этапы экспертной работы, не включенные в Перечень и не относящиеся к самостоятельным лицензируемым видам медицинской деятельности, нормативными документами не предусмотрено. Более того, ряд этапов медицинской деятельности Бюро осуществляется только вне адреса, указанного в лицензии, и не могут быть выполнены по адресу, указанному в лицензии (участие эксперта или специалиста в осмотре места обнаружения трупа или иного пострадавшего, осмотр места происшествия, осмотр транспортного средства, следственный эксперимент, проверка показаний на месте, эксгумации и пр.).

Эксперты осуществляют эти этапы медицинской (судебно-экспертной) деятельности в медицинских организациях и в других местах в порядке выездной работы без образования постоянных рабочих мест.

Таким образом, по адресам, указанным в подпункте 8 пункта 13 приказа №П78-519/19 от 24.05.2019 Территориального органа Росздравнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, судебно-медицинская экспертиза (исследование), как самостоятельная работа (услуга), предусмотренная Региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных. услуг и работ Санкт-Петербурга, утв. распоряжением КЭПИСП от 01,12.2017. V-254-р), то есть как лицензируемый вид медицинской деятельности и как основной вид уставной деятельности Учреждения не осуществляется.

Деятельность сотрудников СПб ГБУЗ «БСМЭ» по адресу СПб. «..» и при выездной работе осуществляется на основании Устава, Лицензии, Федеральных Законов, ведомственных нормативных актов.

На основании изложенного, просила производство по делу об АП прекратить за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела свидетель ФИО3 пояснила, что она состоит в должности заместителя начальника отдела Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Санкт-Петербургу и ЛО. Она являлась должностным лицом, непосредственно проводившим внеплановую выездную проверку в отношении СПб ГБУЗ БСМЭ. В соответствии с ч. 2 ст. 62 ФЗ-323 утвержден порядок организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации - Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 N 346н "Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Главы I Порядка - основаниями для осуществления экспертизы являются определение суда, постановление судьи, дознавателя или следователя, п.8 Производство экспертиз осуществляется государственными экспертами государственных судебно-экспертных учреждения, занимающими должности экспертов согласно штатному расписанию, в порядке исполнения своих должностных обязанностей.

Главой IV Порядка утверждены особенности порядка организации и проведения экспертизы трупа. Так на основании п. 34 главы IV Экспертизу трупа и его частей проводят в подразделении судебно-медицинской экспертизы трупов, п. 35 Для проведения экспертизы вместе с трупом доставляют постановление или определение о назначении экспертизы, а также копию протокола осмотра трупа на месте его обнаружения (происшествия), п. 39 Производство экспертизы трупа предусматривает, помимо указанных в главе III настоящего Порядка, следующие действия эксперта: планирование экспертизы трупа и его частей; проведение наружного исследования трупа и его частей; проведение внутреннего исследования трупа и его частей; изъятие объектов для дополнительного инструментального и (или) лабораторного исследования; заполнение медицинского свидетельства о смерти; направление на инструментальное и (или) лабораторное исследование изъятых из трупа и его частей объектов; приобщение к материалам экспертизы результатов дополнительных инструментальных и (или) лабораторных исследований биологических объектов, а также поступивших дополнительных материалов, п. 48 Внутреннее исследование трупа и его частей предусматривает обязательное вскрытие полости черепа, грудной и брюшной полостей с извлечением и исследованием всех внутренних органов. Конкретный способ вскрытия трупа, последовательность и методику исследования полостей, внутренних органов, мягких тканей и скелета определяет эксперт, руководствуясь выявленными повреждениями, патологическими изменениями, имеющимися у него сведениями об обстоятельствах дела и поставленными вопросами.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", а также Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 N 346н "Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации" - главный врач (президент, директор, заведующий, управляющий, начальник) медицинской организации не наделен полномочиями назначения проведения судебно-медицинской экспертизы.

Привлечение судебно-медицинского эксперта в качестве приглашенного специалиста на сегодняшний день не регламентировано законодательно, отсутствуют распорядительные документы (приказ, распоряжение) органа исполнительной власти в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" врач - судебно-медицинский эксперт оказывает консультативную помощь лечащим врачам, представителям следственных органов, прокуратуры и суда по своей специальности.

Проведение «экспертного исследования трупа» до назначения судебно-медицинской экспертизы является нарушением норм законодательства (порядка проведения патологоанатомических вскрытий и порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз. Имеется прямое указание в действующем законодательстве, а именно:

- п.12 Приказа Минздрава России от 06.06.2013 N 354н "О порядке проведения патологоанатомических вскрытий" - при подозрении на наличие признаков насильственной смерти, признаков потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача тело умершего направляется на судебно-медицинскую экспертизу в соответствии с порядком проведения судебно-медицинских экспертиз, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 62 Федерального закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

- п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 N 346н "Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации" - основаниями для осуществления экспертизы являются определение суда, постановление судьи, дознавателя или следователя.

Следовательно, при подозрении на наличие признаков насильственной смерти, признаков потребления наркотических средств или психотропных веществ проводится только судебно-медицинская экспертиза, иных исследований трупа законодательно не предусмотрено.

Таким образом, в действиях СПб ГБУЗ «БСМЭ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела свидетель «В» пояснил, что он состоит в должности заведующего отделом судебно-медицинских экспертиз трупов СПб ГБУЗ «БСМЭ». Работа врачей судебно-медицинских экспертов связана не только с проведением судебно-медицинских экспертиз на основании постановлений, определений, вынесенных дознавателями, следователями, судом, но и с различными видами исследования.

Так, работников Бюро привлекают в качестве специалистов для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, поскольку работники Бюро обладают соответствующими познаниями в этой области.

При этом, в качестве специалистов их привлекают не только следователи, дознаватели, суд, но им приходится выезжать в морги различных больниц в связи с поступившей информацией от руководителей больниц о наступлении смерти (насильственной смерти). Руководители больниц привлекают их для того, чтобы определить криминальный труп или нет, что явилось причиной смерти: заболевание или полученная травма и пр. Тело умершего направляется на исследование, а не на экспертизу. Лечащие врачи присутствуют в больничном морге на вскрытии трупа, в том числе, для того, чтобы они видели результат лечения, которое применялось, чтобы исключить врачебную ошибку. Принимая участие в вскрытии трупа, они помогают руководителям больниц, сотрудникам правоохранительных органов определить является ли труп криминальным или нет для того, чтобы впоследствии сотрудниками правоохранительных органов было принято процессуальное решение о возбуждении (или об отказе в возбуждении) уголовного дела и пр.

Таким образом, в больницах сотрудники Бюро проводят исследование, а не экспертизу. 

Судебно-медицинская экспертиза вне зависимости от ее объекта включает комплекс действий или этапов (п. 28 Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утв. приказом Минздравсоцразвития России Х°346н от 12,05.2010, далее - Порядок).

Судебно-медицинская экспертиза трупа как вид медицинской деятельности включает следующие основные действия или этапы (раздел IV Порядка), в том числе, осмотр трупа на месте его обнаружения, участие эксперта (специалиста) в процессуальных действиях (осмотр, опознание, изъятие образцов для сравнительного исследования, следственный эксперимент, проверка показаний, освидетельствование, эксгумация и пр.).

Каждое из указанных действий (этапов) судебно-медицинской экспертизы (исследования) трупа и живого лица само по себе не является самостоятельным видом работ (услуг) в составе лицензируемого вида медицинской деятельности СПб ГБУЗ «БСМЭ», т.е. не подлежит отдельному лицензированию, а следовательно, их осуществление не находиться в связи конкретным адресом указанным в лицензии.

В соответствии со ст. 79 Федерального Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Ж323-ФЗ от 21.11.2011 Медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 13 Порядка организации и производства судебно- медицинской экспертизы в государственных судебно-экспертных учреждения) Российской Федерации (утв. приказом Минздравсоцразвития России №346н от 12.05.2010) «В случае если транспортировка объектов исследования в государственное судебно-экспертное ГСЭУ невозможна, орган или лицо назначившее экспертизу, обеспечивает эксперту беспрепятственный доступ к объектам непосредственно на месте и возможность их максимально полноценного исследования». Таким образом, Бюро вправе осуществлять уставную деятельность по исследованию объектов по любому адресу (мест нахождения объектов исследования), в том числе при отсутствии у Учреждения лицензии на деятельность по конкретному адресу.

Выездной характер работы сотрудников отдела судебно-медицинских экспертиз трупов и отдела экспертизы потерпевших, обвиняемых и других лиц, закреплен трудовыми договорами (эффективными контрактами) с работниками Бюро, основным местом работы которых является соответствующее подразделение (отдел, отделение) СПб ГБУЗ «БСМЭ» по адресу: Санкт- Петербург, «..»

Выездная работа штатных сотрудников Бюро не имеет каких-либо признаков обособленности, не включает какую-либо самостоятельную административно-хозяйственную и финансовую деятельность. Судебно- медицинская экспертиза, ее материально-техническое, кадровое, финансовое, организационно-методическое, учётно-информационное обеспечение, комплекс лабораторных исследований (токсико-химические, генетические, биологические, гистологические, криминалистические и др.) осуществляются только по адресу: СПб, «..» в соответствии с действующей Лицензией. Результаты исследований оформляются и выдаются на бланках Бюро с указанием его полных реквизитов и юридического адреса Учреждения (СПб, Екатерининский пр., 10).

График дежурств экспертов действительно находится и составляется в БСМЭ, но это связано с «оперативной обстановкой в городе», поскольку всегда необходимо своевременно направить эксперта, в том числе, на место совершения преступления, на место обнаружения трупа, а также в морг больницы, куда доставлен труп.

При этом, график составляется с учетом мнения работников Бюро, то есть экспертов для удобства их быстрейшего прибытия на место (ближе к месту жительства эксперта), но это не означает, что эксперты постоянно работают в морге той или иной больницы. Более того, бывает необходимость направления в морг нескольких экспертов, когда поступает несколько трупов, и один эксперт не может провести полноценное исследование.

Тем самым, сама экспертиза проводится непосредственно в месте нахождения Бюро, то есть на Екатерининском пр., д.10, а отдельные виды исследований проводятся вне расположения Бюро, но это не означает, что по каждому адресу, где эксперт проводит тот или иной вид исследования, необходимо получать лицензию. Более того, экспертов Бюро, в силу возникшей необходимости привлекают в качестве специалистов для помощи дознанию, следствию, суду в изъятии, фиксировании и т.д. следов преступления, вещественных доказательств и пр.Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность.

Согласно п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 08.12.2016), Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований.

Приказом Минздрава России от 06.06.2013 N 354н утвержден Порядок проведения патолого-анатомических вскрытий.

В соответствии с п.1 Порядка (Приказ № 354н), Порядок устанавливает правила проведения патолого-анатомических вскрытий в патолого-анатомических бюро или патолого-анатомических отделениях медицинских организаций, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (услуг) по патологической анатомии (далее - патолого-анатомические бюро (отделения)).

Действие настоящего Порядка не распространяется на отношения, связанные с проведением судебно-медицинской экспертизы трупа

Согласно п.12 Порядка (Приказ № 354н), при подозрении на наличие признаков насильственной смерти, признаков потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача тело умершего направляется на судебно-медицинскую экспертизу в соответствии с порядком проведения судебно-медицинских экспертиз, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 62 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 N 346н утвержден Порядок организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации.

Согласно п.п.3,4 Порядка (Приказ № 346н), Порядок привлечения эксперта к судопроизводству, его права, обязанности и ответственность, содержание работы и требования к процессуально предусмотренным экспертным документам определяются действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим конкретный вид судопроизводства. Основаниями для осуществления экспертизы являются определение суда, постановление судьи, дознавателя или следователя.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".

Согласно ЕКТС, судебный эксперт проводит судебные экспертизы, исследования и другие виды экспертной работы в надлежащие сроки. Принимает участие в проведении комиссионных и комплексных судебно-медицинских экспертиз (в том числе биологических, биохимических, молекулярно-генетических, химико-токсикологических) в пределах своей компетенции. Участвует в обучении и повышении квалификации работников экспертных учреждений, оказании им методической и консультативной помощи. В зависимости от организационного уровня подразделения оказывает методическую и практическую помощь специалистам экспертных учреждений здравоохранения, представителям следственных органов, прокуратуры и суда.

Тем самым, судебный эксперт вправе проводить не только экспертизы, но и оказывать методическую и практическую помощь как специалист.

Кроме того, участие специалиста регламентировано нормами процессуального законодательства (УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ). 

При этом, участие в процессах одного и того же лица как в качестве специалиста, так и в качестве эксперта не запрещается процессуальными законами, поскольку подразумевается ситуация, когда специалист оказывает помощь в изъятии предметов и (или) веществ при производстве тех или иных действий, после чего разрешается вопрос о назначении и проведении судебной экспертизы, которая может быть поручена как этому же эксперту, так и другим экспертам.

Следует учитывать, что между заключением эксперта, полученным при назначении судом, следователем, дознавателем экспертизы, и актом, который эксперт представляет как специалист, например, стороне после проведения исследования по ее запросу, имеется отличие в порядке назначения экспертизы.

Так, участие в производстве следственного действия - это функция специалиста, при реализации которой он не осуществляет собственного исследования, не высказывает в письменной форме суждений по поставленным сторонам вопросам, но на основе своих специальных знаний оказывает техническую помощь в получении доказательств следователем, дознавателем.

Эксперт же реализует указанную выше задачу, осуществляя на основе своих специальных знаний исследование предоставленных в его распоряжение материалов путем применения специально разработанных методик, ход и результаты проведенного экспертом исследования отражаются в специальном документе - заключении эксперта.

При принятии данного судебного решения, суд исходит из того, что никаких законодательных и подзаконных, ведомственных, нормативных актов запрещающих экспертам БСМЭ оказывать помощь в качестве специалистов ни на момент проведения внеплановой выездной проверки, ни на момент составления протокола об АП принято не было.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что экспертизы как таковые были проведены вне места, указанного в лицензии.

Оказание методической помощи, помощи в сборе и сохранении доказательств (биоматериалов и т.д.) не является деятельностью, на которую требуется лицензия.

Более того, законодательство Российской Федерации не требует получения каких-либо разрешительных документов, в том числе, лицензий, допусков и др., предоставляющих право на оказание помощи специалистами судам, прокуратуре, следствию, дознанию, мед.учреждениям.

Согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, судебно-медицинская экспертиза, а также судебно-медицинская экспертиза вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической) требует наличия лицензии.

Однако получение лицензии не требуется исключительно для отбора проб биоматериалов для лабораторных исследований. 

Кроме того, в материалы дела об АП не представлены доказательства, подтверждающие, что экспертами осуществлялись какие-либо действия по осмотру трупа, патологоанатомическому исследованию трупа, изъятию образцов, биоматериалов и пр. вне адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, указанных в Лицензии.

Ни Акта осмотра трупа, ни протоколов исследований, ни иных документов, свидетельствующих об осуществлении каких-либо действий без лицензии, материалы дела не содержат.

А резолюция главного врача медицинского учреждения на титульных листах медицинских карт стационарных больных (умерших впоследствии) о «судебном вскрытии» не свидетельствует бесспорно об осуществлении специалистами и экспертами БСМЭ деятельности в данном медицинском учреждении.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ бремя доказывания возложено на орган, осуществляющий производство по делу об АП, однако бесспорных доказательств, однозначно свидетельствующих о совершении Бюро вменяемого в вину правонарушения, должностным лицом органа Росздравнадзора в материалы дела не представлено.

Таким образом, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств совершения Бюро административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 29.9, 29.10, 29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро Судебно-медицинской экспертизы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: