Дело № 2а-668/2024

УИД 16RS0031-01-2024-000627-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2024 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Трофимовой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7, ФИО3 ФИО8 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском с требованием о признании права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – гаражи, расположенный по адресу: 

<

адрес> в целях размещения гаражей (отдельное здание), состоящее из: гараж 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м; гараж 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м, принадлежащих ФИО3, гараж 1,2 площадью 

<

данные изъяты> кв.м, гараж 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, принадлежащий ФИО1, сроком на 5 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ по договорам купли-продажи административными истцами были приобретены объекты недвижимости у ГУП совхоз «Ворошиловский», как работниками данного предприятия, гаражи № данные объекта принадлежали 

<

данные изъяты> по плану приватизации 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, расчет по данным договорам купли-продажи произведен по Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> счет погашения задолженности по заработной плате. ДД.ММ.ГГГГ организация, продавшая гаражи, ликвидирована. Принадлежащие им объекты, расположены на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается техническими планами здания от ДД.ММ.ГГГГ. По плану приватизации ГУП совхоза «Ворошиловский» на ДД.ММ.ГГГГ предприятию принадлежал на праве бессрочного (постоянного) пользования землей земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> га, из которого в дальнейшем был сформирован земельный участок под зданием с кадастровым номером №

Постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении местонахождения границ земельного участка с кадастровым номером 16:39:040107:95 границы данного земельного участка из категории земель земли населенных пунктов, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гаражи, уточнены. 

По техническим планам зданий от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположены гаражи ДД.ММ.ГГГГ года постройки. 

По выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гаражи, расположенный по адресу: 

<

адрес> правообладателя не имеет. 

Административные истцы обратились в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду с множественностью лиц под зданием гаража и получили отказ (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) со ссылкой на п.1 ст.39.7 и п.1 ст.39.16ЗК РФ, который считают необоснованным и незаконным. 

Просят признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№; возложить обязанность на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по заключению договора аренды земельного участка с множественностью лиц за ФИО1, ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, под отдельно стоящим зданием, гаражами, сроком на 5 лет. 

В судебном заседании представитель административных истцов административный иск поддержала, по основаниям, изложенным в нем. 

Представители административных ответчиков в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать. 

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. 

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации), а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). 

В силу подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1 ЗК Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 ЗК Российской Федерации. 

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются положениями статьи 39.1 ЗК Российской Федерации. 

К числу таких оснований подпункт 2 и 3 пункта 1 названной статьи относит заключение договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату и договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления. 

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участков в случае, если земельный участок предоставит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса. 

На основании подпунктов 1 - 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3). 

Как следует из содержания пункта 3 статьи 39.17 ЗК Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган вправе возвратить это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 поименованной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 этой статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. 

Положениями статьи 39.16 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований предусмотренных указанной статьей Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4), разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14). 

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. 

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК Российской Федерации, в заявлении о предоставлении земельного участка заявитель обязан указать цель использования земельного участка испрашиваемой площадью, то есть обосновать необходимость предоставления ему земельного участка в указанных в схеме расположения границах и площади. 

Из ранее приведенных положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК Российской Федерации следует, что исключительное право лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, на приобретение земельных участков под этими объектами, является производным от права собственности на расположенные на этих земельных участках здания и сооружения и направлено на реализацию закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. 

Также приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования. 

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечения функционального использования расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О). 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абзац 2 пункта 61 постановления). 

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац 3 пункта 61 постановления). 

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (абзац 1 пункта 62 постановления). 

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи и передаточному акта ГУП совхоз «Ворошиловский» передал в собственность ФИО1 автогаражи №, №, №, №, расположенные по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи и передаточному акту ГУП совхоз «Ворошиловский» передал в собственность ФИО2 автогаражи №, №, №, №, расположенные по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении местонахождения границ земельного участка с кадастровым номером № границы данного земельного участка из категории земель земли населенных пунктов, общей площадью 217 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гаражи, уточнены. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гаражи, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из содержания пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган вправе возвратить это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 поименованной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 этой статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из системного толкования указанного правового регулирования следует, что решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду должно быть мотивированным, содержать все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания, препятствующие рассмотрению заявления по существу или предоставлению земельного участка в аренду без торгов.

Из буквального толкования содержания ответа председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1, ФИО3 следует, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что фактически административными ответчиками вопрос о предоставлении административным истцам земельного участка с кадастровым номером № в аренду в установленном земельным законодательством порядке не разрешался.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления истца о предоставлении в аренду земельного участка. При этом, следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в том числе должен содержаться срок устранения выявленных нарушений, а также необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 1 статьи 122 КАС РФ, судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. 

В этой связи, признав незаконным оспариваемое решение и возлагая обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения, в резолютивной части решения суда первой инстанции следует дополнительно указать о необходимости сообщения о принятых мерах в адрес суда и административного истца, а также о том, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 ФИО9, ФИО3 ФИО10, – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в рассмотрении заявления ФИО1 ФИО11 ФИО3 ФИО12 о предоставлении в аренду со множественностью лиц земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 ФИО13, ФИО3 ФИО14 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:39:040107:95.

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административных истцов и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Предупредить Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: 

Мотивированное решение составлено 27 мая 2024 года.