Адм. дело №03а-16/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Великий Новгород 23 марта 2021 года 

Новгородский областной суд в составе 

председательствующего судьи Павловой Е.Б.,

при секретарях Гроцер Н.А., Лютовой В.С., 

с участием прокуроров Смирновой М.В., ФИО1,

представителей административного истца ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» ФИО2, ФИО3, 

представителей Комитета по тарифной политике Новгородской области ФИО4, ФИО5,

представителей заинтересованного лица АО «Новгородоблэлектро» ФИО6, ФИО7,

специалистов ФИО8, ФИО9, ФИО10 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» к Комитету по тарифной политике Новгородской области о признании пункта 1 приложения № 1 к Постановлению Комитета по тарифной политике Новгородской области от 27 декабря 2017 года № 54/1 (в редакции Постановления Комитета по тарифной политике Новгородской области от 24 декабря 2020 года № 81/1) «О необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» на территории Новгородской области на долгосрочный период 2018 - 2022 годов» в части величины необходимой валовой выручки, установленной на 2020 год, пункта 1 приложения № 1 к Постановлению Комитета по тарифной политике Новгородской области от 25 декабря 2019 года № 86 (в редакции Постановления Комитета по тарифной политике Новгородской области от 24 декабря 2020 года № 81/2) «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год» в части установленных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по тарифной группе «Прочие потребители» на I и II полугодие, таблицы 1 приложения № 1 к Постановлению Комитета по тарифной политике Новгородской области от 25 декабря 2019 года № 86 (в редакции Постановления Комитета по тарифной политике Новгородской области от 24 декабря 2020 года № 81/2) «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год» в части НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенных при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Новгородской области в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», недействующими,

у с т а н о в и л:

Постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области (далее - Комитет) от 27 декабря 2017 года № 54/1 «О необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» на территории Новгородской области на долгосрочный период 2018 – 2022 годов» (далее – Постановление № 54/1) в редакции Постановлений Комитета от 25 декабря 2018года № 69/3, от 25 декабря 2019 года № 86/1, от 7 февраля 2020 года № 2, 13 августа 2020 года № 28, Приложением 1определен размер необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) (без учета потерь) публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – Общество), в том числе, на 2020 год - 4161888,046 тыс. руб.

Постановлением Комитета от 25 декабря 2019 года № 86 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год» (далее - Постановление №86) на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года установлены: согласно приложению 1 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области, поставляемой прочим потребителям, на 2020 год (1 и 2 полугодие); согласно таблице 1 размер экономически обоснованных расходов единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год, включая необходимую валовую выручку сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в Новгородской области, включая ПАО «МРСК Северо-Запад»; пунктом 1 таблицы 2 плановый объем полезного отпуска электрической энергии всех потребителей, оплачивающих услуги по передаче по единым (котловым) тарифам на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год по диапазонам напряжения (1 и 2 полугодие); пунктом 1.2 таблицы 2 плановый объем полезного отпуска электрической энергии потребителям – не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей; пунктом 2 и пунктом 2.2 таблицы 2 определена величина заявленной мощности всех потребителей, оплачивающих услуги по передаче по единым (котловым) тарифам на услуги по передаче электрической энергии, в том числе величина заявленной мощности потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Постановлением Комитета № 86/3 от 25 декабря 2019 года «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Новгородской области на 2020 год» (далее – Постановление № 86/3) с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями - ПАО «МРСК Северо-Запада» и АО «Новгородоблэлектро» на 2020 год.

Решением Новгородского областного суда от 13 октября 2020 года по административному делу 

<

...> по административному исковому заявлению Общества к Комитету признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу: 

постановление Комитета по тарифной политике Новгородской области от 25 декабря 2019 года № 86 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год» в части

Приложения №1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области, поставляемой прочим потребителям», 

пунктов 1, 1.2, 2, 2.2 Таблицы 2 «Показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год»; 

постановление Комитета по тарифной политике Новгородской области от 25 декабря 2019 года № 86/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Новгородской области на 2020 год».

Этим же решением с Комитета в пользу Общества взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 9 000 рублей.

Решение суда вступило в законную силу 27 ноября 2020 года.

Во исполнение данного решения суда Комитетом 24 декабря 2020 года принято Постановление № 81/1 (далее - Постановление № 81/1) о внесении изменений в Постановление № 54/1, согласно которым Приложение 1 изложено в новой редакции, НВВ Общества на 2020 год определена в размере 3723421,986 тыс. руб.

В настоящее время Постановление № 54/1 действует в редакции Постановления Комитета от 29 декабря 2020 года № 83/2, которым внесены изменения в приложение 1, устанавливающее НВВ Общества на 2021 год в размере 3664868,212 тыс. руб., на 2022 год - 5436655,329 тыс. руб.

Также во исполнение решения суда Комитетом 24 декабря 2020 года принято Постановление № 81/2 (далее – Постановление № 81/2) о внесении изменений в Постановление №86, согласно которым Приложения 1, 2 изложены в новой редакции. 

Так, Приложением 1 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области, поставляемой прочим потребителям, на 2020 год. Таблицей 1 Приложения 1 установлен размер экономически обоснованных расходов единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год, включая необходимую валовую выручку сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенную при утверждении (расчете) единых (котловых тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в Новгородской области, включая ПАО «МРСК Северо-Запад» - 3723421,986 тыс. руб.

Согласно пункту 2 Постановления №81/2 оно вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования (29 декабря 2020 года), и распространяется на правоотношения, возникшие с 27.11.2020г.

Указанные нормативные акты Комитета опубликованы в газете «Новгородские ведомости» и размещены на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 

Общество (котлодержатель) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 1 и Приложения 1 к Постановлению комитета № 54/1 (в редакции Постановления № 81/1) в части величины НВВ, установленной Обществу на 2020 год; пункта 1 и таблицы 1 Приложения 1 к Постановлению Комитета № 86 (в редакции Постановления № 81/2) в части установленных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по тарифной группе «Прочие потребители» на I и II полугодие и НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенных при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Новгородской области в отношении Общества. 

В обоснование требований Общество указало на несоответствие оспариваемых в части нормативных актов статье 37 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике (далее – Закон об электроэнергетике), пункту 37 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. № 1178, пунктам 9,10 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 г. № 98-э, а также части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). По мнению Общества, с учетом решения Новгородского областного суда от 13 октября 2020 года Комитету надлежало, не пересматривая НВВ, произвести увеличение ранее установленных тарифов на 2020 год в связи с исключением из полезного отпуска объемов потребления ПАО «Акрон» по генераторному напряжению, что способствовало бы восстановлению нарушенных прав Общества. Между тем, принятые Комитетом заменяющие тарифные решения не только не восстановили нарушенные права истца, но и могут повлечь причинение Обществу еще больших убытков, поскольку пересмотр единых (котловых) тарифов в сторону снижения в первом полугодии 2020 года является основанием для обращения потребителей услуг по передаче электроэнергии за перерасчетом стоимости. У Комитета отсутствовали правовые основания для пересмотра НВВ в сторону снижения на 438466,06 тыс. руб. Оспариваемые тарифные решения нарушают права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на установление экономически обоснованных величин НВВ и тарифа. 

При подготовке дела к судебному разбирательству судом к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), АО «Новгородоблэлектро» (котлодержатель). 

В судебном заседании представители административного истца Общества ФИО2, ФИО3 административный иск поддержали по основаниям, в нем изложенным 

<

...>

Представители административного ответчика Комитета ФИО4, ФИО5 административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представители заинтересованного лица АО «Новгородоблэлектро» ФИО7, ФИО6 иск считали необоснованным по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ФАС России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, изложив свою позицию по заявленным Обществом требованиям в письменных объяснениях 

<

...> 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). 

К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 г. № 98-э (далее – Методические указания № 98-э). 

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пункт 63 Основ ценообразования).

Комитет является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 21 июля 2016г. № 258.

Оспариваемые в части нормативные правовые акты изданы уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, размещены на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) и опубликованы в газете "Новгородские ведомости" и по этим обстоятельствам административным истцом не оспариваются.

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Согласно пункту 81 Основ ценообразования, предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) настоящего документа на долгосрочный период или очередной год. Указанные предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов, в том числе по отдельным уровням напряжения, могут устанавливаться в виде формулы.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы.

Согласно пункту 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004г. № 20-э/2 (далее – Методические указания № 20-э/2), расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее - потребители), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (далее - единые (котловые) тарифы), производится на основе НВВ, рассчитанной для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний № 20-э/2.

Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Согласно части 7 статьи 23 Закона об электроэнергетике решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утвержден Приказом ФАС России от 08.11.2019 № 1483/19.

Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2020 год утверждены Приказом ФАС России от 14.11.2019г. № 1508/19.

В случае признания судом в текущем периоде регулирования решения регулирующего органа об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования в этом периоде регулирования не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части, регулирующий орган во исполнение указанного судебного решения обязан в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее решение, признанное недействующим полностью или в части.

Указанное решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее в текущем периоде регулирования решение, признанное недействующим полностью или в части, вступает в силу со дня отмены решения, признанного недействующим полностью или в части (пункт 33 Правил регулирования).

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого ФАС России сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее – Сводный прогнозный баланс).

Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации утвержден Приказом ФТС России от 12 апреля 2012 года №53-э/1.

Согласно пункту 6 указанного Порядка основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые участниками оптового рынка и сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности), в том числе в части объемов электрической энергии (мощности) на компенсацию технологического расхода электрической энергии (мощности) при ее передаче (далее – потерь), а также величины присоединенной и заявленной мощности потребителей услуг сетевых организаций.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе, величина мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии потребителям услуг в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №861, и величина полезного отпуска электрической энергии потребителям услуг территориальной сетевой организации.

Согласно пункту 64 Основ ценообразования при установлении тарифов регулирующие органы обязаны учитывать, в том числе изменение структуры потребления по группам потребителей и уровням напряжения относительно принятых при установлении соответствующих цен (тарифов). 

Общество является территориальной сетевой организацией, осуществляющей деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Новгородской области. Тарифное регулирование данной деятельности Общества в 2017 году производилось методом доходности инвестированного капитала в соответствии с Методическими указаниями № 228-э, с 2018 года методом долгосрочной индексации НВВ в соответствии Методическими указаниями № 98-э.

Для расчета единых (котловых) тарифов за услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям Новгородской области на 2020 год, утвержденных Постановлением № 86, и учтены два «котлодержателя»- Общество и АО «Новгородоблэлектро»; прочие территориальные сетевые организации.

Данное постановление №86 решением Новгородского областного суда от 13 октября 2020 года признано недействующим в части Приложения №1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области, поставляемой прочим потребителям», пунктов 1, 1.2, 2, 2.2 Таблицы 2 «Показатели для целей расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год». 

Принимая такое решение суд исходил из того, что при расчете единых (котловых) тарифов, утвержденных Постановлением №86, Комитетом необоснованно учтены объемы полезного отпуска электрической энергии (321,31 млн.кВт.ч) и заявленная мощность (36.5833 МВт) потребителя ПАО по уровню генераторного напряжения (ГН) в отношении Общества, поскольку ПАО с 01 января 2020 года не является потребителем услуг ПАО «МРСК Северо-Запада» по передаче электроэнергии на уровне ГН с шин ТГК26 точек поставки) в связи с прекращением договорных отношений. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для учета на 2020 год объема полезного отпуска электроэнергии ПАО «МРСК Северо-Запада» потребителю ПАО на уровне ГН, который фактически был учтен Комитетом при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов. Принятое Комитетом решение об установлении единых (котловых) тарифов не обеспечивает возможность получения Обществом в 2020 году необходимой валовой выручки в запланированном Комитетом для данной сетевой организации размере, что свидетельствует о нарушении прав административного истца оспариваемым тарифным решением. 

Согласно Постановлению № 81/2 и экспертному заключению, при принятии заменяющего нормативного правового акта Комитетом нормативные технологические потери электрической энергии для территориальных сетевых организаций приняты на 2020 год исходя из Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) по субъектам Российской Федерации на 2020 год, утвержденного Приказом ФАС России от 28.11.2019г. №1567/19-ДСП, (далее - Сводный баланс) и решения суда. Для ПАО «МРСК Северо-Запада» с учетом вышеуказанного решения суда пересчитаны показатели по отпуску в сеть (3668,2953 млн.кВт.ч.) и величина нормативных потерь электрической энергии 288,6325 млн.кВт.ч.

Исключены по решению суда плановые объемы передачи электрической энергии для потребителя ПАО всего на 2020 г.- по генераторному напряжению (ГН), млн.квт.ч. (МВт): 2020г.- 321,31 (36,5833); 1 пг. 2020г.- 159,46 (36,5105); 2пг.2020г.- 161,85 (36,6560). По формуле, установленной пунктом 51 Методических указаний № 20-э/2, одноставочный единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии для прочей группы потребителей на высоком напряжении ВН в первом полугодии 2020 года определен Комитетом в размере 1502,19 руб/МВт.ч или 1,50219 руб./кВт.ч. (без учета объемов на генераторном напряжении: электроэнергия планируемый объем прочих потребителей на ВН вместе с объемом на ГН 750,6231 – планируемый объем прочих потребителей на ГН 15,582 = 735,0411млн.кВт.ч. или 735041,1МВт.ч.; планируемый объем заявленной мощности прочих потребителей на ВН вместе с объемом на ГН 171,90111- планируемый объем заявленной мощности прочих потребителей на ГН 3,7666 = 168,13451 МВт):

1502,19=( ставка за содержание сетей на диапазоне ВН в 1 пг. 2020 года 998782,53 руб/МВт.мес.*6 мес.*168,13451МВт/ 735041,1МВт.ч.) + ставка за оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии на диапазоне ВН в 1 пг. 2020 года 131,41руб/Мвт.ч. 

В целом для прочей группы потребителей Новгородской области (потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей) единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области рассчитаны с 01.01.2020г. по 30.06.2020г. и с 01.07.2020г. по 31.12.2020г. в рамках, установленных приказом ФАС России от 14.11.2019г. №1508/19 предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год.

В соответствии с Порядком согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденным Приказом ФАС России от 08.11.2019г. № 1483/19, (далее – Порядок) Комитетом при разработке проекта Постановления № 81/2 30 ноября 2020 года направлялось в ФАС России заявление 

<

...> с обосновывающими материалами, а также дополнительные уточняющие материалы письмом от 16.12.2020 

<

...> для согласования превышения установленного приказом ФАС России от 14.11.2019г. №1508/19 максимального предельного уровня единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год.

Письмом ФАС России от 16.12.2020г. 

<

...> Комитету отказано в согласовании решения об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год с превышением установленного приказом ФАС России от 14.11.2019г. №1508/19 предельного максимального уровня.

Согласно позиции ФАС РФ, изложенной в письменных объяснениях от 02.02.2021г., в соответствии с Порядком не предусматривается возможность согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня при корректировке тарифа в соответствии с пунктом 7 Правил государственного регулирования. 

В этой связи, вопреки доводам административного иска Общества, оспариваемый в части нормативный правовой акт Комитета – Постановление № 81/2, устанавливающее единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год в рамках предельных уровней цен (тарифов), утвержденных приказом ФАС России от 14.11.2019г. №1508/19, приведенным выше нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит и прав административного истца не нарушает.

Разрешая требования Общества о признании недействующими пункта 1 Приложения 1 к Постановлению комитета № 54/1 (в редакции Постановления № 81/1) в части величины НВВ, установленной Обществу на 2020 год; таблицы 1 Приложения 1 к Постановлению Комитета № 86 (в редакции Постановления № 81/2) в части НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенных при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Новгородской области в отношении Общества, суд исходит из следующего. 

Как следует из материалов дела, размер НВВ (без учета оплаты потерь) сетевых организаций, учтенной при утверждении единых котловых тарифов на 2020 год в Постановлении № 86 составлял 5659929,471 тыс. руб., в том числе НВВ Общества – 4161888,046 тыс. руб.

С учетом установленного решением Новгородского областного суда от 13 октября 2020 года факта снижения полезного отпуска прочих потребителей Общества, соответственно, снизился полезный отпуск электрической энергии для расчета единых (котловых) тарифов. В случае утверждения Комитетом единых (котловых) тарифов для прочей группы потребителей, учитываемых в расчете НВВ Общества на содержание сетей на 2020 год в размере 4161888,046 тыс.руб., прирост тарифов во втором полугодии 2020 года к первому полугодию 2020 года на диапазонах напряжения среднее второе (СН2) и низкое ( НН) составил порядка 30%, что превышает предельный максимальный уровень повышения на указанных диапазонах напряжения до 25%. Указанное также привело бы к повышению расходов организаций, оплачивающих услуги по электроснабжению на данных диапазонах: потребители малого и среднего бизнеса, организации ЖКХ, организации, финансируемые из бюджетов всех уровней. 

Вместе с тем, при установлении единых (котловых) тарифов для прочей группы потребителей в рамках, установленных приказом ФАС России от 14.11.2019г. № 1508/19 предельных уровней тарифов на услуги по передаче электроэнергии на 2020 год не обеспечивается НВВ Общества на содержание сетей - 4161888,046 тыс.руб., принятое для расчета единых (котловых) тарифов на 438466,06 тыс. руб. 

В связи с исполнением решения суда в целях соблюдения максимальных предельных уровней единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Новгородской области на 2020 год, утвержденных приказом ФАС России от 14.11.2019г. № 1508/19, постановлением Комитета № 81/1 внесены изменения в Постановление № 54/1 в части НВВ Общества на 2020 года: выпадающие доходы по содержанию сетей в сумме 438466,06 тыс.руб. от НВВ на содержание сетей Общества на 2020 год 4161888,046 тыс.руб. запланированы к возврату до 2022 года.

Как следует из экспертного заключения, в установленной на 2020 год Постановлением № 54/1 НВВ на содержание сетей ПАО «МРСК Северо-Запада» 4161888,046 тыс.руб. сумма сглаживания предусматривалась в размере 165664,571 тыс.руб.

Снижение выручки на содержание сетей на сумму 438466,06 тыс.руб. осуществлено за счет снижения предусмотренных в 2020 году суммы сглаживания в размере 165664,571 тыс.руб., а остаток 438466,06 -165664,571=272801,489 тыс.руб. за счет части суммы по корректировке НВВ по фактическим данным за 2018 год.

Исключенная в 2020 году величина сглаживания 165664,571 тыс.руб. учтена в 2022 году. Исключенная в 2020 году величина 272801,489 тыс.руб. за счет части суммы по корректировке НВВ по фактическим данным за 2018 год учтена в 2022 году с учетом ИПЦ на 2020-2022 годы 272801,489 *1,03*1,037*1,04 =303037,278 тыс.руб.

Доводы Общества о том, что включение данных расходов в НВВ на 2022 год противоречит пункту 7 Основ ценообразования и корректировка НВВ по фактическим данным за 2018 год может быть учтена только в 2020 году, являются несостоятельными.

Согласно абзацу 11 пункта 7 Основ ценообразования в целях сглаживания изменения тарифов включение ранее понесенных, но не учтенных экономически обоснованных расходов, возможно в течение 5-летнего периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Несостоятельными находит суд и доводы Общества о нарушении Комитетом при внесении изменений в НВВ Общества пункта 37 Основ ценообразования и пунктов 9, 11 Методических указаний №98-э. 

Пунктом 37 Основ ценообразования и пунктом 9 Методических указаний № 98-э установлены нормативные положения о ежегодной корректировке необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом приведенных в данном пункте факторов, при этом оспариваемыми в части нормативными актами Комитета осуществляется не ежегодная корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с вышеуказанными нормами, а внесение изменений в целях исполнения решения Новгородского областного суда от 13 октября 2020 года в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования. Пунктом 11 Методических указаний № 98-э установлены формулы расчета необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования, которые также использованы Комитетом при корректировке НВВ Общества. 

Ежегодная корректировка НВВ Общества на 2021-2022 годы долгосрочного периода регулирования 2018-2022 годов в соответствии с вышеуказанными нормами произведена Постановлением Комитета от 29.12.2020г. № 83/2 «О внесении изменений в постановление Комитета по ценовой и тарифной политике области от 27.12.2017 № 54/1».

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемые положения Постановления № 81/1 и Постановления № 81/2 не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 5 апреля 2021 года.

Председательствующий Е.Б. Павлова