Дело 5-189/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 10 июля 2020 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении 

ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, гражданина ******, паспорт: серия № ******, зарегистрированного и проживающего по адресу: ******, пенсионера, женатого, иждивенцев не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

с участием ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17.05.2020 г. полицейским ОВ ППСП ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол АП № 967 об административном правонарушении.

Из содержания протокола следует, что 17 мая 2020 года в 13 час. 50 мин. ФИО1 находился в общественном месте: ****** у ****** без документов, удостоверяющих личность гражданина, чем нарушил обязанность, предусмотренную п. «д» ч. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

В судебном заседаним ФИО1 выразил несогласие с протоколом, указав, что 17 мая 2020 года целый день был дома, на улицу не выходил. О том, что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, узнал только когда пришла повестка из суда о вызове в судебное заседание. Паспорт всегда носит с собой, так как он у него лежит в кармане жилета, который он всегда надевает перед выходом на улицу. После ознакомления с материалами дела также указал, что подписи в протоколе об административном правонарушении стоят не его, объяснения написаны не его рукой, также указал, что подписи в указанных документах скопированы с его подписи в паспорте, но подписью как в паспорте он уже давно не расписывается, поскольку в силу возраста уже не может так твердо держать руку при выполнении подписи.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля полицейский-водитель ОВ ППСП ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области И.М., составивший протокол об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица, из показаний которого судом установлено, что в связи с проведением массовых мероприятий в честь дня Победы в ******, он находился на службе, когда поступил вызов (от кого он не помнит) о том, что обнаружен гражданин, лежащий на скамейке в состоянии алкогольного опьянения. Они вместе с Д.А. приехали на место, где обнаружили гражданина ФИО1, который сидел на лестнице, ведущей к какому-то магазину, был без документов, жаловался на состояние здоровья, в связи с чем ему была вызвана скорая помощь (кем именно была вызвана скорая помощь он не помнит). Также указал, что ФИО1 в протоколе расписывался собственноручно, при этом, как именно происходило оформление административного материала пояснить затруднился. Увозила скорая помощь ФИО1 или нет не смог вспомнить.

Свидетель Д.А. в судебное заседание по вызову суда не явился.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу пп. «а.2» пункта «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно пп. «д» п. 3 которых при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.03.2020 N 117 «О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ленинградской области» с 13 марта 2020 года на территории Ленинградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС.

Пунктом 1.32 Постановления Правительства РФ от 11.05.2020 N 277 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области» в период с 12 мая по 31 мая 2020 года включительно ограничено передвижение граждан, проживающих на территории Ленинградской области, в границах муниципального района (городского округа), за исключением отдельных категорий лиц. При передвижении необходимо иметь удостоверение личности и документ, подтверждающий место работы, проживания (книжка садовода, свидетельство о праве собственности на жилой дом и т.д.).

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении АП № 967 от 17 мая 2020 года, письменные объяснения ФИО2 от 17.05.2020 г., рапорт ОВ ППСП ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области Д.А. от 17.05.2020 г., из которого следует, что ФИО1 был выявлен им на маршруте патрулирования, справку ИЦ, из которой следует, что ФИО1 ранее никогда не привлекался к административной ответственности, а также сведения из ГБУЗ «Волховская межрайонная больница» от 07.07.2020 г. № ******, согласно которым вызова скорой помощи к ФИО1 17 мая 2020 года не зарегистрировано, суд приходит к следующему.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами. 

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Принимая во внимание, что объяснения ФИО1 данные им в судебном заседании, согласуются с ответом из ГБУЗ «Волховская межрайонная больница» от 07.07.2020 г. № ****** о том, что вызова скорой помощи к ФИО1 17 мая 2020 года не зарегистрировано, суд не усматривает оснований им не доверять.

При этом показания свидетеля И.М. о том, что они с Д.А. приехали по вызову и обнаружили ФИО1 в состоянии алкогольного опьянения и без паспорта не согласуются как объяснениями самого ФИО1, так и с рапортом Д.А., в котором последний указал, что ФИО3 был ими обнаружен на маршруте патрулирования без документов. Более того событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении датировано 17 мая 2020 года, в то время как из показаний И.М. следует, что ФИО1 был им обнаружен во время проведения общественных мероприятий в честь дня Победы. Также из письменных объяснений усматривается, что они были взяты 17 мая 2020 года не от ФИО1, а от ФИО2

В этой связи суд не может расценивать имеющие в материалах дела документы – протокол об административном правонарушении, объяснения ФИО2 и рапорт Д.А. в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку они противоречивы и не согласуются с иными доказательствами, исследованными судом.

Более того суд считает необходимым отметить, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

В соответствии со ст.28.7 КоАП РФ административное расследование является обязательным по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ.

Однако, как следует из материалов административного дела комплекс мер, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе установление свидетелей, или другие процессуальные действия в связи с совершенным правонарушением, не производились. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административное расследование в тех целях, которые предусмотрены ст.28.7 КоАП РФ, фактически не проводилось.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Исходя из указанных норм, бремя доказывания вины правонарушителя возлагается на представителя публичной власти, в данном случае на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, которое, соблюдая принцип презумпции невиновности, обязано бесспорно доказать наличие вины правонарушителя в совершенном правонарушении. 

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ФИО1 по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи ст. 20.6.1 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Назарова