№ 2-1882\2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 года Уссурийский районный суд Приморского края 

в составе председательствующего судьи Рябенко Е.М.,

при секретаре Сильченко М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Уссурийского городского округа Приморского края, ФГКУ «XXXX» Министерства обороны, ФГКУ «XXXX» Министерства обороны РФ о возложении обязанности по передаче многоквартирного жилого дома в муниципальную собственность, о признании нуждающимся в жилом помещении, о предоставлении жилого помещения,

с участием истца ФИО1, его представителя-адвоката Начинова В.А., представителя Администрации УГО ФИО2, представителя ФГКУ «XXXX» Министерства обороны ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Уссурийского городского округа Приморского края, ФГКУ «XXXX» Министерства обороны (далее ФГКУ «XXXX»), ФГКУ «XXXX» Министерства обороны (далее ФГКУ «XXXX»), которое дополнил в ходе рассмотрения дела. Мотивировав его тем, что является нанимателем жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: XXXX. Указанный дом находится на балансе ФГКУ «XXXX». Межведомственной комиссией, утверждённой постановлением Администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, дом признан непригодным для проживания по причине аварийного состояния в связи с физическим износом (75,3%) в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту или реконструкции. Дальнейшая эксплуатация жилого дома небезопасна для жизни и здоровья граждан. Обратившись в территориальный отдел XXXX XXXX ФГКУ «XXXX» с требованием об отселении из аварийного жилого помещения, получил ответ, согласно которому нормами жилищного кодекса РФ не установлена обязанность обеспечения другим жилым помещением за счёт жилищного фонда МО РФ граждан, указанных в п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ и не состоящих на военной службе, не являющихся членами семьи военнослужащих, либо не состоящих в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ. С данным ответом истец не согласен, считает, что он является нуждающимся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. Помимо этого, сослался на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 25.11.1996 года № 1592, распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 года № 114-рп дома МО РФ, находящиеся в незакрытых военных городках не переданные в муниципальную собственность, до ДД.ММ.ГГ подлежат передаче в муниципальную собственность. До настоящего времени указанный дом не передан по акту приёма-передаче в собственность УГО. Поэтому просил обязать ФГКУ «XXXX» МО РФ и Администрацию УГО произвести приём-передачу многоквартирного жилого XXXX в г.Уссурийске в муниципальную собственность, обязать ФГКУ «XXXX» признать его нуждающимся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, обязать администрацию УГО предоставить жилое помещение взамен непригодного для проживания в пределах г.Уссурийска, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной в УГО.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на заявленных требованиях. Истец пояснил, что в ДД.ММ.ГГ году его матери ФИО4, которая работала в войсковой части, с учётом членов её семьи: мужа и двоих сыновей была предоставлена квартира по адресу: XXXX. Он был вселён в указанную квартиру как член её семьи. После смерти его мамы, между ним и Уссурийской КЭЧ был заключен договор найма этого же жилого помещения от ДД.ММ.ГГ. Он никакого отношения к Министерству обороны РФ не имеет. В настоящее время вынужден снимать жилое помещение, так как в предоставленном жилом помещение проживать невозможно в виду его аварийности. На учёте в Администрации УГО и в органах Министерства обороны РФ как нуждающийся в жилом помещении не состоит.

Представитель истца-адвокат Начинов В.А. поддержал требования своего доверителя и пояснил, что истцу было предоставлено жилое помещение до вступления жилищного кодекса РФ в законную силу, то есть до ДД.ММ.ГГ, его мама проработала в органах Министерства обороны РФ более 10 лет, следовательно согласно ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР истец относится к категории граждан, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения. Просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель Администрации УГО не признала исковые требования по тем основаниям, что многоквартирный жилой XXXX в г.Уссурийске находится в закрытом военном городке, а действующим законодательством предусмотрен запрет по передаче имущества, находящегося в закрытых военных городках в муниципальную собственность. Кроме того, отсутствует решение собственника жилого дома о признании его аварийным и подлежащим сносу, также истец не состоит на учёте в Администрации УГО как лицо, нуждающееся в жилом помещении. При таких обстоятельствах считает, что заявленные к Администрации УГО требования не подлежат удовлетворению.

Представитель ФГКУ «XXXX» не признала исковые требования по тем основаниям, что нормами жилищного кодекса РФ не установлена обязанность обеспечения другим жилым помещением за счёт жилищного фонда МО РФ, граждан, не состоящих на военной службе, не являющихся членами семьи военнослужащих либо в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ.

Представитель ФГКУ «XXXX» МО РФ, извещённый о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, от него поступило письменное возражение на иск и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Из отзыва следует, что представитель ответчика просил в иске к ФГКУ «XXXX» и ФГКУ «XXXX» МО РФ отказать по тем основания, что обязанность по признанию истца нуждающимся в жилом помещении в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания лежит на администрации УГО.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Из распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 01.01.2004 года № 23-р, приложения к указанному распоряжению, ответа ФГКУ «XXXX» от ДД.ММ.ГГ следует, что жилой XXXX г.Уссурийске расположен в военном городке XXXX, имеет инвентарный XXXX, принадлежит РФ, полномочия собственника осуществляет Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «XXXX».

В действующей редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 752-р в Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности военный город XXXX XXXX остался закрытым военным городком.

Из ответа ФГКУ «XXXX» МО РФ от ДД.ММ.ГГ, распоряжения правительства РФ от 13.06.1999 года № 924-р, постановления главы муниципального образования XXXX и XXXX XXXX от ДД.ММ.ГГ следует, что жилое XXXX в г.Уссурийске не вошёл в перечень объектов недвижимого имущества военных городков, спланированных к передаче в собственность муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в муниципальную собственность поселений и городских округов, а также в государственную собственность субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат передаче земельные участки в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков), а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений ( п.1,2 ч.1 ст. 2 Закона).

Из положений указанного федерального закона следует, что недвижимое имущество, используемое Министерством обороны РФ, которое расположено в закрытых военных городках, не может быть передано в муниципальную собственность. 

Доводы истца и его представителя о том, что XXXX в г.Уссурийске не находится в закрытом военном городке голословны и опровергаются указанными выше доказательствами. 

Следовательно, требования истца о возложении на ФГКУ «XXXX» МО РФ и администрацию УГО обязанности по передаче и приёму в муниципальную собственность указанного дома удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных части 2 данной статьи случаев.

К указанным случаям, исходя из п.1 ч.2 указанной статьи ЖК РФ, относятся предоставление жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции. Таким гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011г. № 1655-0-0 также указано - вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: XXXX на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ года. Данное жилое помещение предоставлено на основании ордера XXXX от ДД.ММ.ГГ. Из указанного ордера следует, что квартира была предоставлена ФИО4 и членам её семьи мужу и двум сыновьям. В настоящее время ФИО4 снята с учёта в связи со смертью, в указанном жилом помещении зарегистрирован в качестве члена семьи ФИО4 только её сын ФИО1 

Из заключения межведомственной комиссии XXXX от ДД.ММ.ГГ, утверждённой постановлением главы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, следует, что межведомственная комиссия признала указанный дом непригодным для проживания по причине аварийного состояния в связи с физическим износом (75,3%) в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту или реконструкции, т.к. проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно. Дальнейшая эксплуатация жилого дома не безопасна для жизни и здоровья граждан. Имеются основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из искового заявления требование о признании нуждающимся и предоставлении жилого помещения связано с тем, что жилье истца признано непригодным для проживания. 

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГ федеральный законодатель, изменил правила обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договором социального найма, установив требовании о признании их малоимущими.

Исходя из указанных норм в их взаимосвязи основанием предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учёте нуждающихся в жилых помещениях.

Также положения ст. 49 ЖК РФ, предусматривают предоставление жилых помещений не только малоимущим, но и иным лицам, нуждающимся в жилых помещениях, отнесенных к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории.

Согласно ч.4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилого фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечении жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств признания его малоимущим, не представлено доказательств того, что ему может быть предоставлено по договору социального найма жилое помещение муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в соответствии с ч.4 ст. 49 ЖК РФ, нахождение его на учёте как нуждающегося в жилом помещении.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма, а иные, предусмотренные законом условия для такого обеспечения отсутствуют, следовательно, оснований для возложения на Администрацию УГО обязанности по предоставлению истцу жилого помещения не имеется, поэтому в удовлетворении указанных требований суд отказывает.

Также отсутствую основания для возложения обязанности на ФГКУ «XXXX» признать истца нуждающимся в жилом помещении как проживающего в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, то есть на основании п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку согласно пп.9 п.3 Положения о Министерстве обороны РФ, утверждённого Указом президента РФ от 16.08.2004 года № 1082, основными задачами Минобороны России является обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. ФГКУ «XXXX» является специализированной организацией МО РФ через которую МО РФ осуществляет свои функции.

Как следует из пояснения истца он не состоит на военной службе, не является членом семьи военнослужащего, не состоит в трудовых отношениях с Министерством обороны.

Поскольку действующим законодательством не установлена обязанность ФГКУ «XXXX» признавать нуждающимися граждан, не отнесённых к указанной категории по основаниям п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, требования в этой части также не подлежат удовлетворению.

Доводы представителя истца о том, что истец относится в силу положений Жилищного кодекса РСФСР к категории граждан, которые не могут быть выселены из предоставленного ему жилого помещения, не являются основанием для удовлетворения искового заявления по заявленным в них обстоятельствам. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Уссурийского городского округа Приморского края, ФГКУ «XXXX» Министерства обороны, ФГКУ «XXXX» Министерства обороны РФ о возложении обязанности по передаче многоквартирного жилого дома в муниципальную собственность, о признании нуждающимся в жилом помещении, о предоставлении жилого помещения – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения с подачей жалобы через Уссурийский районный суд.

Судья: Е.М. Рябенко

Решение составлено 13 июня 2017 года.