Дело № 2а-3346/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21.08.2017г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области О.Р. Колоскова, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РО к ООО "Рекламно-издательский центр" о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по Ростовской области обратилось в Шахтинский городской суд Ростовской области с указанным административным исковым заявлением. В обоснование иска ссылается на то, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - газета «В каждый дом города Шахты», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ПИ № ФС 10 - 5945 от 16 июня 2015 г., зарегистрировано Управлением по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, впоследствии переименовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области). Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и осуществляет функции регистрации СМИ и контроля за соблюдением законодательства в сфере массовой информации (Положение об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области прилагаем).

Учредителю данного СМИ - ООО «Рекламно-издательский центр» (административному ответчику) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «В каждый дом города Шахты» (далее - СМИ) серии ПИ № ФС 10 -5945 от 16 июня 2015 г. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ, указанная ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ - Ростовская область. Периодичность - 1 раз в неделю.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных, технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного 11риказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года №. 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении па территории субъекта Российской Федерации - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2015 года и до истекшего периода 2017 года не выявлено периодических печатных изданий - газет, имеющих название «В каждый дом города Шахты».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ -газеты «В каждый дом города Шахты» № 585-дн от 29.03.2017 г.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа па основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) № 229-ИГ/17 от 21.02.2017 обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания — газеты «В каждый дом города Шахты» в период с января 2015 года не поступали (копия указанного письма прилагается).

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.201,6 № 32, в адрес учредителя СМИ - газеты «В каждый дом города Шахты» ООО «Рекламно-издательский центр» (административного ответчика) было направлено письмо - уведомление исх. № 3550 - 06/61 от 30.03.2017) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупреждался о том, что при не поступлении указанной информации в указанный в письме срок, Управлением Роскомнадзора по Ростовской области в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным (копия прилагается). Письмо было направлено на адрес административного ответчика - ООО «Рекламно-издательский центр». Указанный в Выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.03.2017. Однако почтовый конверт с вышеуказанным письмом вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Истек срок хранения».

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года (с января 2015 года и по истекший период 2017 года). Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Требования Управления Роскомнадзора по Ростовской области направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации (СМИ) – периодического печатного издания газеты «В каждый дом города Шахты» ПИ № ФС 10-5945 от 16.06.2005г., выданное Управлением по Южному округу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Дело рассмотрено в отсутствии сторон по основаниям ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного производства. 

Изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29,12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производите;* и документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 17.02.2017 № 80/14-1517/80-764 обязательные федеральные экземпляры данного СМИ в период с января 2015 года не поступали (копия указанного письма прилагается).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федеральною закона от 29.12.1.994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29,12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 17.02.2017 № 80/14-1517/80-764 обязательные федеральные экземпляры данного СМИ в период с января 2015 года не поступали (копия указанного письма прилагается).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федеральною закона от 29.12.1.994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры выпусков печатных СМИ - в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 100 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов».

Судом установлено, что средство массовой информации - периодическое печатное издание - газета «В каждый дом города Шахты» зарегистрировано Управлением по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, впоследствии переименовано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (Управление Роскомнадзора по Ростовской области), выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «В каждый дом города Шахты» (далее - СМИ) серии ПИ № ФС 10 -5945 от 16 июня 2015 г. Статус данного СМИ - действующее СМИ (л.д. – 13).

Территория распространения данного СМИ, указанная ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ - Ростовская область. Периодичность - 1 раз в неделю.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных, технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, утвержденного 11риказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года №. 32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении па территории субъекта Российской Федерации - Ростовской области или территории муниципального образования Ростовской области.

Управлением Роскомнадзора по Ростовской области в ходе мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2015 года и до истекшего периода 2017 года не выявлено периодических печатных изданий - газет, имеющих название «В каждый дом города Шахты», что подтверждается докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ -газеты «В каждый дом города Шахты» № 585-дн от 29.03.2017 г.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа па основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) № 229-ИГ/17 от 21.02.2017 обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания — газеты «В каждый дом города Шахты» в период с января 2015 года не поступали (копия указанного письма прилагается).

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.201,6 № 32, в адрес учредителя СМИ - газеты «В каждый дом города Шахты» ООО «Рекламно-издательский центр» (административного ответчика) было направлено письмо - уведомление исх. № 3550 - 06/61 от 30.03.2017) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупреждался о том, что при не поступлении указанной информации в указанный в письме срок, Управлением Роскомнадзора по Ростовской области в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным (копия прилагается). Письмо было направлено на адрес административного ответчика - ООО «Рекламно-издательский центр». Указанный в Выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.03.2017. Однако почтовый конверт с вышеуказанным письмом вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области с пометкой отделения связи «Истек срок хранения».

Фактически данное СМИ не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года (с января 2015 года и по истекший период 2017 года). Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Требования Управления Роскомнадзора по Ростовской области направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что заявленные требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.114 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход федерального бюджета в сумме 6000 рублей, так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче указанного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд:

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации (СМИ) – периодического печатного издания газеты «В каждый дом города Шахты» ПИ № ФС 10-5945 от 16.06.2005г., выданное Управлением по Южному округу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Взыскать с ООО "Рекламно-издательский центр" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: О.Р. Колоскова