Судья Колчина Ю.В. Дело № 21-983/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 23 июля 2025 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 22 мая 2025г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору ОНДПР Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу № 19 от 25 февраля 2025 г. ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 300 000 рублей.

В жалобе и дополнениях к ней защитники общества ФИО1 (доверенность № З-Сиб-86/Д от 26 октября 2023г.), ФИО2 (доверенность № З-Сиб-90/Д от 26 октября 2023г.), просили постановление отменить, объединить дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (постановления №№ 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18) в одно производство с вынесением одного наказания; отсутствие доказательств совершения правонарушения и вины общества в связи с эксплуатацией здания, построенного в соответствии с ранее действующим законодательством и не подвергавшегося реконструкции и капитальному ремонту.

Решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 22 мая 2025 г. в удовлетворении жалобы отказано.

В жалобе защитник Фрейдорф Е.А. (доверенность № З-Сиб-43/Д от 15 апреля 2025г.) просит постановление и решение отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на те же доводы.

ОАО «РЖД», защитник Фрейдорф Е.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица и его защитника.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2025 г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора (учетный номер КНМ №), на территории объекта защиты: «Модульный пункт обогрева», расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ОАО «РЖД», выявлено нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, 5.2 табл. 2 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение»; п. 2(1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, выразившееся в следующем: 

объект защиты не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, пожарным резервуаром, природными или искусственными водоемами).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом выездной проверки, представлением, иными материалами дела.

Постановлением должностного лица ОАО «РЖД признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу, судья районного суда с выводами должностного лица согласился.

Вывод должностного лица и суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 62 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В соответствии с п. 4.1 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение» для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В рамках проверки на требование от 27 января 2025 г. о предоставлении сведений и документов: проектной документации на наружное противопожарное водоснабжение; техническую документацию на наружное противопожарное водоснабжение (акт ввода в эксплуатацию, паспорта и сертификаты на технические средства; журнал эксплуатации систем противопожарной защиты) был направлен ответ об отсутствии указанных документов (л.д.40-44) 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По делу установлено, что ОАО «РЖД» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о необходимости объединения дел в одно производство в связи с выявлением в ходе одного контрольного мероприятия на одном производственном комплексе пяти нарушений, квалифицируемых одной статьей КоАП РФ, должностным лицом и судом отвергнуты.

Считаю выводы по заявленным защитником общества требованиям, изложенные в постановлении и решении, верными.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (ч. 5 ст. 4.4).

Решением о проведении документарной проверки № 2501/007-42/141-В/РВП от 27 января 2025 г. объектом проверки ОАО «РЖД» явился объект защиты: «Модульный пункт обогрева», расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с п. 3 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, в целях настоящего Положения под контролируемыми лицами понимаются организации и граждане, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо находящиеся во владении и (или) в пользовании объекты надзора которых подлежат федеральному государственному пожарному надзору, а также изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавцы, подлежащие федеральному государственному пожарному надзору.

Согласно п. 3(1) указанного выше Положения, введенному в действие постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2024г. № 1564, организованное в рамках предмета федерального государственного пожарного надзора профилактическое мероприятие либо контрольное (надзорное) мероприятие проводится в отношении одного объекта надзора, который находится во владении и (или) в пользовании контролируемого лица (контролируемых лиц) и к которому предъявляются требования пожарной безопасности.

При этом в силу п. 15 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» производственные объекты - объекты промышленного и сельскохозяйственного назначения, в том числе склады, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта), объекты связи.

Приложением к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре установлены Порядок и критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска.

В силу п. 1 Порядка при отнесении объектов защиты к определенной категории риска причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате пожаров используются сведения единой государственной системы статистического учета пожаров и их последствий, а также сведения статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики.

Таким образом, Положение о федеральном государственном пожарном надзоре не разделяет понятие «объект надзора» (по смыслу Федерального закона № 248-ФЗ) и «объект защиты».

В данном случае объектом надзора и объектом защиты является производственный объект ОАО «РЖД»: «Модульный пункт обогрева», расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Контрольные мероприятия на основании отдельных решений проведены и в отношении иных объектов защиты ОАО «РЖД» с вынесением отдельных постановлений о назначении наказания.

При таких обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованным выводам об отсутствии оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствие доказательств совершения правонарушения и вины общества в связи с эксплуатацией здания, введенного в эксплуатацию в 1973 году, и не подвергавшегося реконструкции и капитальному ремонту, в связи с чем положения СП 1.13130.2020 на него не распространяются обоснованно отвергнуты.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, ст. 1 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона №123-ФЗ.

Частью 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если его положениями (за исключением положений, указанных в данной норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, применяются ранее действовавшие требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.

СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» разработан в развитие положений Закона №123-ФЗ.

Из указанных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Основания для отмены постановления и решения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа по пожарному надзору ОНДПР Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального округа УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу № 19 от 25 февраля 2025 г., решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 22 мая 2025 г. оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «РЖД» Фрейдорфа Е.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Т.А. Ершова